熊丙奇：防作弊“神器”为何没“神力”

■熊丙奇

招募代考、团伙作弊、高科技作弊……近年来，考试作弊的花样不断翻新，侵蚀着考试公平。今年高考，中央与地方的教育部门皆表示，将开展“净考”专项行动，严肃整治高考作弊行为。各种防高科技手段作弊的“神器”也一一亮相考场。然而，就在今年高考第一天，江西高考替考事件还是震惊了所有人。

可以说，为防止高考作弊，目前所有先进技术都用上了，但还是“百密一疏”。媒体的报道揭露出替考组织根本不受先进技术制约。试问，替考“枪手”的身份证、准考证是怎么办出来的，是技术原因还是人为原因？如果没有内部人员参与，这可能吗？有媒体建议增加身份识别设备，但别忘了，操作识别设备的是人。

去年高考期间，河南就曝出替考丑闻，有127名考生被查实替考。河南的调查显示，这起事件是一起中介人员在武汉部分高校招募替考“枪手”，联系河南考生家长并收取费用，与个别考务工作人员串通进行替考作弊的案件。由此可见，“人”才是防患高考作弊的关键，因为操作技术的是人，纵有先进的技术，如果监考、巡考人员不负责，甚至里应外合，技术就会成为摆设。

近年来，几乎所有被曝光的作弊事件都与当地考务人员参与作弊有关，包括各种高科技作弊。如果没有考务人员参与，考生携带的接收器在人防+技防的情况下，根本进不了考场。组织作弊者不承诺一定搞定，作弊者也不敢在高考中大胆作弊。之所以高科技作弊能在考场内发生，乃因作弊者摆平、打通了相关关节。

然而，与此同时，相关部门对于参与作弊的考务人员的处理却是轻描淡写，比如在河南作弊事件中，除负责牵线的5名教师被处以开除公职处分，并移交司法机关处理之外，其余涉事的公职人员仅受行政和党纪处分。这种处分和参与作弊所得利益及产生的恶劣影响相比很不对等。而且，河南省政府及省教育考试部门没有一名主管领导被追究责任。这哪是严肃考纪？分明是纵容作弊。

对于防止考务人员参加作弊，有人建议实行异地组考，这貌似可减少人情交易，但实则和本地组考没什么不同。因为作弊者既然能打通本地关系，也就能打通异地关系，而且这样做还可能让作弊者有遮人耳目的理由。

真正防止考务人员参加作弊的办法有二：

一是对于所有国家考试作弊，一律由司法机关介入调查，而不能由当地教育考试部门负责调查，再根据调查结果做出是否移送司法机关处理的决定。鉴于在考试作弊中，教育考试部门也是涉事一方，因此，教育考试部门自己调查自己的结果，难免轻描淡写，大事化小、小事化了。

二是要加大对考务人员涉及作弊的处罚力度。目前对大多数考务人员参与作弊的处罚仅限于行政处罚和党纪处分，而不是追究法律责任。从作弊性质看，考务人员参与作弊是严重违法行为，比学生作弊的性质更劣，却因考务人员与有关部门的利益勾连而被纵容。按这样的处罚力度，所有高科技防作弊“神器”都等于小孩手中的玩具，其作用无非是里应外合者你知我知。与其在这方面大费脑筋，还不如完善问责制度，告诉所有人，只要介入作弊，无人能逃脱严肃的处罚。

就在前不久，据国外媒体报道，美国司法部起诉了15名涉嫌使用枪手代为参加美国高校入学考试的中国公民。这些中国公民被裁定犯有“合谋、伪造外国护照、邮件诈骗和电信诈骗”等35项罪名，最高可能被判处20年徒刑和25万美元罚款。与美国追究组织作弊者的法律责任的力度相比，我国却显得很苍白。有人称这是因为我国缺乏一部考试法，其实不然，即使有考试法，追究刑责也得依据刑法，而我国刑法已有故意泄露国家机密罪、渎职罪、诈骗罪等。

从性质上看，作弊行为已涉嫌故意泄露国家机密罪、渎职罪、诈骗罪等罪行，只是在追责时没有严格依据法律而已。面对猖獗的作弊，法律不能再软绵绵。

（作者系21世纪教育研究院副院长）