中国生态系统可持续发展的对策建议

■黄国勤

党的十九大报告明确提出“加大生态系统保护力度”“实施重要生态系统保护和修复工程”“提升生态系统质量和稳定性”。与一般国家和地区的生态系统相比较，中国生态系统具有以下明显特征：古老性、多样性、复杂性、区域性、波动性和脆弱性。总体而言，中国生态系统十分脆弱，一方面，中国生态系统极易出现退化，另一方面，一旦退化就很难恢复，如云南滇池生态系统就是典型例证——这就从反面提醒我们，必须高度重视生态系统的保护。

从推进生态文明、建设美丽中国的角度和高度来看，当前中国生态系统发展面临的突出问题主要有：

结构受损。由于矿山开采、道路修建、工厂扩建、水电开发等，造成森林生态系统、农田生态系统、水体生态系统等多种生态系统结构受损，甚至遭到严重破坏。

功能衰退。结构决定功能。由于生态系统的结构遭到破坏，必然影响生态系统功能的发挥。如江南丘陵地区局部水土流失依然严重，影响农业生态系统的可持续发展；南方部分地区稻田土壤重金属含量严重超标，对稻米品质及食品安全性产生严重影响，等等。

灾害频发。中国是一个“多灾”国家，生态系统中的自然灾害种类多，且发生面积大、频率高、损失重，对人民生命和财产安全带来严重影响。

生态失衡。中国部分地区部分生态系统已经出现“生态失衡”现象，突出表现在“生态赤字”上，如水土流失面积大于治理面积；北方沙漠化面积160万平方公里，占国土面积的17%；南方石漠化面积346万平方公里，每年新增2000多亩；北方草原退化、碱化、沙化严重，且每年还有新增面积，等等。

发展受阻。部分地区经济社会发展已出现“受阻”问题——生态环境恶化已成为经济社会向前发展的障碍和阻力。在我国深度贫困地区，有相当部分就是因为过分开垦荒山荒地，造成“越穷（经济贫困）→越垦（开垦荒山荒地造田）→越穷（水土流失、生态恶化，经济依然贫困）→越垦（生态进一步恶化）→越穷”的恶性循环，严重影响当地发展。

生态风险加大。从当前及今后发展来看，如不采取积极有效的对策和措施治理生态系统、保护生态系统、建设生态系统，中国乃至全球都将面临生态风险加大的“潜在威胁”。对此，我们应有清醒的认识，并早作准备，做到防患于未然，从而实现中国乃至全球生态系统的可持续发展。

针对以上存在的突出问题，笔者建议采取如下战略对策和措施。

一是提高认识。要充分认识生态系统的重要性以及中国加强生态系统保护的紧迫性。

二是科学规划。要以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，科学编制中国生态系统可持续发展规划，明确重点治理、重点恢复、重点保护、重点建设的生态系统类型和区域，按规划“蓝图”分区、分类、分期、分批推进中国生态系统的治理、建设和发展。

三是加强治理。要以现行法律、法规为依据，加大生态系统治理力度，并在实践基础上，不断健全和完善相关法律、法规和各项规章制度，真正做到以“法”管理中国生态系统。

四是重在建设。要实现中国生态系统的可持续发展，必须以“建设”为基础和前提，要广泛开展植树造林，建立自然保护区，保护生物多样性，维护环境稳定性。

五是完善监管。我国许多地区已经（或正在）划定“生态保护红线”，明确了“优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发”四大区域。加强对这四大区域的监督和管理，尤其是加强对“准入”的监管，是确保中国生态系统健康发展、提升中国生态系统质量的重要保证。

六是开展合作。党的十九大报告明确提出我国要“成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者”。中国生态系统要实现可持续发展，必然要加强与世界各国的交流和合作。只有广泛开展国内外的交流与合作，才能不断促进中国，乃至全球生态系统的可持续发展，从而为推动构建全球人类命运共同体作出积极贡献。

（作者单位：江西农业大学生态科学研究中心）