■翁伯琦 王义祥

农业供给侧结构性改革是我国“三农”领域的一场深刻变革，关系到农业农村的长远发展。中央农村工作会议与2017年发布的中央一号文件明确提出：在新的历史条件下，必须把农业农村工作的重心转移到推进农业供给侧结构性改革上来，培育农业农村发展新动能，提高农业综合效益和竞争力，为经济社会发展全局提供强有力的支撑。深化农业供给侧结构性改革，注重农业绿色发展无疑是一个重要的举措，其根本的任务则在于促进农业由“量”到“质”的有效转变，紧紧围绕农业转变方式，调整结构，绿色种养，节本增效，质量安全等重大需求，着力探索，协同创新，完善机制，全面促进绿色农业持续发展。

绿色农业如何发展？就发展战略而言，目前我国农业主要矛盾已由总量不足转变为结构性矛盾，突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存，矛盾的主要方面在供给侧。如何优化农业供给侧结构性调整？必须突出“优”字，调优产品结构；必须注重“特”字，优化种植结构；要按照“稳粮、优经、扩饲”思路，统筹调整粮经饲三大种植结构，强化种养加统筹协调，促进产供销有效链接。做好绿色农业结构调整，还必须确保粮食生产能力不降低；必须确保农民增收势头不逆转；必须确保农村的稳定不出问题。要坚持市场化改革取向与农民利益并重的原则，有序扎实推进粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革。力求完善农业补贴制度，提高政策指向性和精准性。要着力撬动农业农村资源的市场价值，要不断深化和分类推进农村集体产权制度改革，重点推进集体经营性资产确权到户和股份合作制改革。

就管理对策而言，深化改革核心是理顺政府和市场的关系，就是要把增加绿色优质农产品供给放在更加突出位置，狠抓标准化规模生产、品牌化产品创制、全程化安全监管。要立足市场需求导向，优化区域布局结构。要因地制宜培育新型农业经营主体，发展适度规模经营，夯实绿色农产品供给侧基础。要以专业大户、家庭农场、专业合作社及龙头企业为骨干，着力培育新型农业经营主体并促进其快速发展起来，成为农业生产的中坚力量。要充分激活主体，把农村打造成干事创业的热土。大力培育新型农业经营主体和服务主体，加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营。进一步加强对规模适度家庭农场和各类经营性服务组织的扶持，加强农民合作社规范化建设。政府部门还应加快环境教育立法，加强宣传，积极发展农业科技应用教育，加强绿色农业生产知识和技术培训，提高生产者科技素质与绿色经营能力。

就技术创新而言，要以绿色产能的增长接替边际产能的退出，提升绿色农产品供给侧质量。要突出“绿”字，调好生产方式。以深入实施化肥农药零增长行动、深入开展农兽药残留超标特别是养殖业滥用抗生素治理为重点，推进农业清洁生产。要加大退耕还林还湖还草力度，继续实施轮作休耕，搞好生态修复，以“退”为“进”，让农业更“绿”。要突出“新”字，调顺产业体系。要大力发展现代食品工业；要加强生物防治病、虫、草害技术及新型肥料和农药的研发；要加强农业废弃物无害化处理和再利用技术的研发；要通过测土配方实施化肥农药使用量零增长行动，全面推进农业废弃物资源化利用；要积极利用农业物联网技术，发展“智慧型”绿色农业。

就转型升级而言，在物联网时代背景下，人们必须亟待加强绿色智能农产品供应链的构建与管理，提高绿色农产品供给侧效率。政府部门在鼓励龙头企业等新型农业经营主体进行绿色农业规模化和产业化生产、提高市场需求信息透明度、建立产销对接的同时，要加强绿色智能农产品供应链核心技术的研发，零化各环节的库存积压，降低物流运作的有形耗损。当前的迫切需要是构建基于物流中心的效率型绿色农产品供应链。要通过改革完善财政支农投入机制，提升支农资金使用效能。同时要多层次多形式推进涉农资金整合，推广政府和社会资本合作，推动金融资源向农业农村倾斜。要加快推进生态农产品、绿色农产品、有机农产品和地理标志农产品等“三品一标”认证，培育具有区域特色的农产品知名品牌，以提高农产品附加值及品牌资产，进而提升农产品市场竞争力。绿色农业应全面实行标准化生产及安全性追溯。同时要深度挖掘农业的多种功能，大力发展休闲农业、乡村旅游和农村电商。

实践证明，发展绿色农业将大有作为，其已经成为新农村建设的重要内容和推进现代农业发展的重要途径。就此，人们要更加重视推进农业科技创新与科技创业的引导政策设计，探索产学研协同创新机制，推动科研与推广有机结合，围绕区域绿色农业发展需求，集中攻克关键技术和共性难题，有效促进农业科技创新与集成推广应用，不断完善基层农技推广网络，充分发挥基层农技推广服务的效能，让更多的绿色科技下乡，让更多先进成果入户，以优质增效与农民增收来持续驱动绿色农业发展。

（作者单位：福建省农业科学院）