■许世卫

党的十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出，要让市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。应该说，我国现代农业管理在当前面临着前所未有的艰巨任务，其艰巨性不只是因为我国农业发展遇到了过去从没有遇到过的供给侧问题，也不只是供给侧结构性改革涉及千家万户不得有方向性闪失，更难的还在于，要真正管理好现代农业，我们还缺乏现代管理思维，缺乏现代管理方法。我们还在习惯性地要批示、写规划、出文件、发号令，用传统计划经济的模板化方式管理着面广量大的现代市场，这是社会主义市场经济体制下工作效率提升的最大障碍。推进农业供给侧结构性改革，核心问题就是要理顺政府和市场的关系，更好地发挥市场机制的作用。

那么，我们靠什么去发挥市场机制在资源配制中的作用呢？政府又要在其中做好什么？实际经验表明，发挥市场作用与发挥政府作用都是不可或缺的，市场不会有无限作用，政府也不能包打天下。世界农业强国管理农业市场的方法千万种，但基本的方法就是发布权威信息，释放市场信号，让市场信号变成产业力量，包括变成推动改革的力量。当然，这种信号越及时越好，越明确越好。通过这种权威信息发布，政府对市场的不完全性和市场机制的局限性给予了有效的补缺，提供了公共产品，打破了市场的不透明性，减少了信息的不对称性。

农业展望是应用现有信息判别未来农业走势、释放农产品市场变化信号、强化农产品市场导向的技术工作，也是发挥市场配置资源作用、加强农业管理、引领农业发展的重要手段，更是世界农业强国管理服务农业、调控农产品市场、引导农产品国际贸易的通用工具。一些国家通过农业展望来发布权威信息，释放市场信号，以此提升世界话语权。从技术上说，农业展望就是应用已有基础信息与实时数据对未来做出科学与权威性的定量化判断，农业展望结果所释放出来的信息是基于数据与模型运算出来的结果，它的作用不同于“未来规划”，也不同于行政文件，它是一种供生产者、经营者决策参考时的权威“参考值”。能否做好这一工作，实则是一个国家农业数据能力的体现，是一个国家农业科技能力的反映，也是一个国家农业管理水平的表现。召开农业展望大会发布农业展望报告，美国从1923年开始至今已进行了94届，澳大利亚也进行了45届。近十多年来，联合国粮农组织（FAO）、经合组织（OECD）也每年定期发布世界农业展望报告。

我国从2014年开始举办第一届中国农业展望大会并发布展望报告，已连续举办了3届。这种方式既是判别未来农业走势、释放农产品市场变化信号、强化农产品市场导向的技术工作，也是发挥市场配置资源作用、加强农业管理、引领农业发展的重要手段。当前，我国农业农村发展经过多年的不懈努力已进入新的历史阶段，必须顺应农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾的新形势、新要求，与时俱进创新现代农业管理方式，深入推进农业供给侧结构性改革，不断增强农产品市场调控的主动性、前瞻性、针对性，开创农业现代化建设新局面。

我国的农业展望工作虽然起步晚，但发展快。今天的农业展望工作实际上也是近二三十年来农业信息分析技术、农业基础数据、专业队伍不断积累和发展的结果。系统全面的农业基础数据、先进的模型分析工具、高素质的专业人才队伍是农业展望必不可少的技术支撑；政府部门、研究单位及相关机构组成的跨部门工作机制是农业展望权威性体现的必要条件。当前，农业展望仍然在不断完善、快速发展之中，而农业数据监测、农业信息分析、农业信息发布和服务等工作也越来越广地在农业生产、经营、管理活动的各个环节中所运用，其显著效果也一定会在理顺政府和市场的关系、更好地发挥市场机制作用这一重大改革中得到充分体现。

当前我国农业中存在的农产品供求结构失衡、要素配置不够合理、资源环境压力大、农民收入持续增长乏力等问题是多种因素形成的结果，解决好增加产量与提升品质、成本攀升与价格低迷、库存高企与销售不畅、小生产与大市场、国内外价格倒挂等矛盾也决不可能靠单一力量来完成，必须靠市场与政府两种力量共同发力。我们有丰富的政府组织经验，但经常缺少的是市场调控管理的能力。因此，要充分利用好农业展望这一有效形式，创新现代农业管理方式，通过发布国内外市场权威信息，直接或间接地影响农业生产者、经营者的决策，以实现调控市场、促进产业发展的目标。同时，借助农业展望向世界发声，获取一个农业大国应有的国际农业话语权和世界农产品贸易主动权。

推进农业供给侧结构性改革是一个长期过程，做好农业展望也不是一朝一夕之事，要久久为功。今后，应不断增强农业展望能力，发挥农业展望在引导市场预期和生产方向中的重大作用，突出中国农业展望的特色和优势，树立专业化品牌和权威，促进现代农业管理方式创新，为不断增强我国农业的国际话语权和世界农产品贸易的主动权添翼展翅、保驾引航。

（作者单位：中国农业科学院农业信息研究所）