12月14日，国土资源部召开了“改进管理方式，切实落实耕地占补平衡”媒体座谈会。会上，国土资源部耕地保护司副司长刘明松介绍，国土资源部将坚持绿色发展理念，转变补充耕地方式，扩大补充耕地途径，严格上图入库管理。今后，除了两种情况可以申请国家统筹外，耕地占补平衡将严格控制成片未利用地的开发，严格补充耕地监管，防止弄虚作假、以次充好。

刘明松就近日国土资源部印发的《关于改进管理方式切实落实耕地占补平衡的通知》进行了解读。根据《中共中央 国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》提出的一系列有关耕地占补平衡的新政策，国土资源部下发了上述通知，对耕地占补平衡制度做出重大完善和补充。

据了解，“十二五”期间，全国批准建设项目12.3万个，批准建设用地总规模3347万亩，占用耕地共计1710万亩。这些建设项目均实现了占补平衡，通过占补平衡新增粮食产能约440亿斤，弥补了建设占用耕地的产能损失。

目前，由于生态保护等原因不宜开垦，成片后备资源越来越少，集中连片耕地后备资源仅存约3800万亩。因此，《意见》明确提出“明责任、算大帐、差别化”的耕地占补平衡新方式；将“补地义务”与“补地任务”分离开来，在重申建设用地单位补充耕地义务的同时，明确了地方政府补充耕地任务的责任。同时，《意见》提出了“县域自行平衡为主、省域内调剂为辅、国家适度统筹为补充”的耕地占补平衡机制，即建设占用耕地应首先立足于本县域内补充耕地，不足部分再考虑跨区域调剂。

《意见》对即耕地后备资源严重匮乏的直辖市，新开垦耕地数量不足以补充所占耕地数量的，以及补充耕地能力严重不足的省份因实施国家重大建设项目造成的补充耕地缺口，可申请国家统筹。

针对《意见》提出这些新政策，国土资源部发布的《通知》明确提出，转变补充耕地方式，将过去以开发为主补充耕地调整为以土地整治建设高标准农田为主补充耕地，严格控制成片未利用地开发；同时，允许各地以补充耕地和提质改造现有耕地相结合的方式即“补改结合”方式落实耕地占补平衡，实现耕地占一补一、占优补优、占水田补水田。

针对以往占补平衡渠道单一，利用新增建设用地土地有偿使用费开展土地整治产生的耕地不能用于耕地占补平衡，导致地方落实建设占用补充耕地更加困难，《通知》根据《意见》提出了“算大账”的改革措施，即允许新增建设用地土地有偿使用费、其他财政资金、社会资金等投入产生的耕地，增减挂钩、土地复垦产生的耕地，相关部门实施高标准农田建设产生的耕地等，均可用于占补平衡。

据悉，国土资源部今后将高标准农田建设作为补充耕地的主要途径，这就需要在地方政府的统一组织领导下，各部门齐抓共管，共同加大高标准农田建设力度，实现统一建设标准、统一上图入库、统一监管考核，确保高标准农田建设和补充耕地任务的完成。（马晓岚）