■李长安

目前，全国新一轮“小金库”专项治理行动已在中央部委全面铺开。为此，财政部日前还在官网公布了30多份政策文件汇编，作为此次全国开展严肃财经纪律和“小金库”专项治理工作的政策依据。笔者认为，治理“小金库”不仅要尽快遏制其滋生蔓延的发展势头，更须追根溯源，才能实现标本兼治。

“小金库”虽然经历了多次治理整顿，但由于始终未能铲除其滋生的土壤，因此陷入了屡查屡犯、越查越严重的怪圈之中。国家审计署的报告显示，目前存在于中国各级政府的“小金库”至少有6万多个，金额超过300亿元。“小金库”的存在与膨胀，既为一些部门“三公”支出超标创造了物质条件，也是公权滥用乃至中饱私囊的遮羞布，这与中央三令五申的“八项规定”和“反四风”活动完全背道而驰。

“小金库”之所以变成难以根治的“牛皮癣”，其根源在于政府信息的不公开不透明。这包括两个方面的含义：一是权力清单的边界不清。“小金库”的来源五花八门，其中多数与政府权力的无序使用有关。乱收费、乱罚款等行为本身就是公权滥用的典型表现，这些行为不但增加了老百姓的负担，还容易引发社会矛盾和冲突。特别是在当前经济下行风险加剧、政府税收收入增长放缓的情况下，非税收入增速却大大超过了税收收入的增速，也明显高于GDP的增速，这种现象令人担忧。

二是政府预算的不公开不透明。按照财政部等部门的规定，凡违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留单位收入和应上缴收入，且未列入本单位财务部门账内或未纳入预算管理、私存私放的各项资金均属“小金库”。由此可见，预算不公开透明是“小金库”顽疾久治不愈的制度性根源。在预算“软约束”的情况下，无论是政府的收入还是支出，其监督制度上的漏洞为某些部门私设“小金库”开了方便之门。

因此，新一轮“小金库”专项治理活动要想真正取得成效，就必须从制度建设的高度堵住“小金库”滋生的漏洞。一方面，尽快建立政府的权力清单制度，严格界定政府与市场的界限，使权力运行在规范的法制轨道上；另一方面，加快政府预算的立法和修法进程，尽快实现“阳光预算”的目标。目前，我国的《预算法》修订工作正在紧锣密鼓地进行，而尽快建立有效的信息公开与透明机制，已成为此次修订的核心内容之一。这是结束我国长期存在的政府预算“软约束”现象、构筑防止“小金库”死灰复燃的坚实“防火墙”。

（作者系对外经济贸易大学教授）