董怡辰/制图
工业和信息化部网站8月8日发布消息称，工业和信息化部、环境保护部等六部委联合下发了《关于开展全国稀土生产秩序专项整治行动的通知》，决定自2011年8月1日至12月31日开展稀土生产秩序专项整治行动，切实整顿和规范稀土生产秩序，加快转变稀土行业发展方式。
记者在采访多位稀土业内专家时了解到，业界对于整治稀土行业生产秩序的要求十分迫切，希望能尽早改变稀土业因长期缺乏行业自律而产生的诸多乱象。
此外，业内专家还纷纷建议，我国应尽早建立稀土战略储备制度，并在整合众多分散的稀土生产企业的基础上，进行更合理的勘探和开发，从而使我国稀土走向理性发展。
由“乱”到“治”
我国稀土自上世纪90年代进入快速发展阶段以来，企业数量多而分散、资源过度开采、冶炼产能严重过剩、出口产品技术含量低等问题始终未得到有效解决，反而有愈演愈烈之势。
以稀土出口为例。记者了解到，从1998年我国开始实施稀土出口配额政策以来，配额买卖的现象就一直存在。尤其近两年国家对稀土的开采量和出口量进行“双限”之后，出口配额更显“紧俏”，交易的价格也水涨船高。
企业在高价购买配额之后，为赚回这部分成本，往往会在有限的配额范围内，加大贵重稀缺稀土的比例，因此进一步加剧了我国稀土资源的流失。
整治措施的出台，让业界对稀土行业改变现状充满期待，A股市场也立即有所反应——8月9日，稀土板块在整个概念板块中涨幅排名位居第一，个股的表现也集体向好。
在专项整治行动开展期间，盛传已久的稀土工业协会也有望正式挂牌。工信部一位不愿透露姓名的官员此前在接受媒体采访时表示，协会“10月份挂牌的可能性比较大”。
“希望这个协会成立后，能够控制稀土的开采量和出口量，从而避免过去稀土供大于求，企业竞相压价的情况。”中国科学院院士徐光宪在接受《科学时报》记者采访时说。
稀土工业协会发起者之一、原稀土高科常务副总经理兼总工程师王晓铁也对《科学时报》记者表示，稀土工业协会成立后，将在企业与企业之间、企业与政府之间沟通和协调，形成稀土行业话语权原则上的一致，从而为我国稀土行业的战略规划和发展发挥积极作用。
战略储备意义重大
采访过程中，业内专家还纷纷建议，尽早建立中国的稀土战略储备制度，赢得未来稀土资源竞争的主动权。
2011年2月21日，首批稀土矿产资源国家规划落户江西赣州，该规划包括稀土矿成矿远景区、勘查区、开采区共11个区块，总面积达2500多平方公里，预测稀土远景资源量约76万吨。
中国工程院院士裴荣富在接受《科学时报》记者采访时表示，稀土矿产资源国家规划的举措很有必要。但是必须“先摸清稀土资源的家底，以及其储量利用现状，从而做到心中有数，才能建立完善的规划和战略储备制度，这也是由‘乱’到‘治’的重要举措之一”。
裴荣富同时还强调，“摸清家底”不仅要知其然，还要知其所以然，即知道是什么原因“乱”的，才能有针对性地“治”。
“除了人为因素导致的稀土资源储量变化的乱以外，更重要的还要知道是否有成矿地质发生了变化，地质发生变化的原因是什么。找到这些原因，有针对性地进行合理勘查、开发，才能有助于我们今后工作的改进。”裴荣富说。
关于建立稀土战略储备制度的意义，徐光宪院士则从经济学的角度给记者算了一笔账。
据了解，白云鄂博主矿和东矿的储量为6亿吨，其中稀土含量为5%。长期以来，主矿和东矿一直作为铁矿来开采，目前已开采了一半多，只剩下2亿多吨。按照现在每年1200万吨的开采速度，再过20年就要开采完了。
徐光宪建议去开采稀土含量只有1%的西矿，把主矿和东矿保护起来，每年只开采120万吨，这样还可以开采200年。
对于主矿和东矿被保护起来后，包头钢铁公司所面临的铁矿石短缺的问题，徐光宪建议说：
“可以从国外进口铁矿石，差价大概有40亿元人民币，国家以无息贷款的形式补助给包钢。而实施战略储备后，未来稀土价格将上升5～10倍，包钢的利润也将大幅增加，这时再把这40亿元还给国家。”
作为原稀土高科的副总经理和总工程师，王晓铁对于稀土战略储备的重要性，也有着自己切身的体会。
“稀土行业其实很小，产量也很少，很容易被人为操纵。当稀土价格非常高需要平抑的时候，如果没有储备，就将束手无策。这对于稀土产业的下游，比如发展应用产品和高精尖产品的开发，都是非常有害的。”王晓铁说。
在王晓铁看来，中国作为稀土资源的拥有者，且具有较高的市场占有率，如果能对稀土资源进行科学的、合理的储备，对于稳定市场、协调产品价格、应对各种危机等，都能发挥很强大的作用。
勘探开采如何合理化？
《通知》中明确要求，通过专项整治，对稀土矿山和冶炼分离企业无计划、超计划生产，收购和销售非法开采的稀土矿产品等违法违规行为依法进行查处，维护正常的生产和流通秩序，促进稀土行业持续健康发展。
稀土矿产资源合理勘查和矿业的可持续发展，无疑是治“乱”的最为基础的工作。对此，矿产勘查地质学家裴荣富院士提出了矿产合理勘查的“双控论”、“合理域”，“不同规模矿山合理开采时限”，“矿业可持续发展的5R循环经济”以及“矿业发展风险投资决策支持系统”四项科学技术模拟。
裴荣富告诉记者，这四项科学技术模拟的设想是建立在矿产资源是不可再生、国家所有、必须充分利用和不确定因素大的属性基础上，为此对其勘查和开发必须要兼具地质研究保证程度和技术经济条件可行的双重性，故称为“双控论”。同时，勘查开发工作程度也只能建立在允许误差范围内，称之为“合理域”。
“这四项科学技术模拟是矿产勘查、开发科学技术方法的创新，是评价任一矿产成果是否合理的准绳，对有序引导当代商业性矿产勘查、开发具有重要指导作用。”裴荣富说。
另外，根据矿产地质需要长期探索找矿的必然和保护生态环境的特殊属性，裴荣富在其他产业通用的3R——少投入多产出的减量化（Reducing）、再利用(Reusing)、再回收(Recycling)循环经济基础上，增加了再发现（Rediscovery）和复垦（Reclamation），构成了5R循环经济的矿业可持续发展的模拟。裴荣富强调，5R循环经济应贯彻于矿山的勘查、开发、闭坑的始终。
裴荣富告诉记者，上述四项科学技术模拟均为普适性的理论，具体到某一成矿带，或是某一矿区，企业可以据之作具体矿山的示范研究并将这一理论作为治“乱”的指导。这也应是稀土资源国家规划必须开展的具体研究工作。
“稀土的合理勘探和开发、避免环境污染及实现矿业的可持续发展等工作，都应该在上述科学技术模拟的基础上进行。没有这个基础就成了空谈。”裴荣富总结说。（
□本报记者 原诗萌）
