实现从脱贫攻坚到乡村振兴的历史性转移

张琦 张欣欣

去年底召开的中央农村工作会议上，习近平总书记强调，脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。

十八大以来，党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，把脱贫攻坚纳入国家总体发展战略，摆到治国理政的重要位置，提升到事关全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的新高度，组织推进人类历史上规模空前、力度最大、惠及人口最多的脱贫攻坚战，工作重心和主要任务就是打赢打好脱贫攻坚战。

经过8年持续奋斗，我国如期完成了新时代脱贫攻坚目标任务，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，消除了绝对贫困和区域性整体贫困，近1亿贫困人口实现脱贫。

脱贫攻坚为系统解决好“三农”问题提供了基础，整体抬升了中国农村的发展水平，织牢了农业生产的安全网、形成了农村社会的稳定器、构建了农村可持续发展的蓄水池，大大提升了农民的生活质量。“十三五”期间，农业综合生产能力上了大台阶，中国粮食产量连续多年超过1.3万亿斤，农业科技进步贡献率突破60%，农村居民人均可支配收入突破1.6万元、增速连续10年高于城镇居民，为全面建成小康社会作出了重大贡献。

“粮稳国安”塑造了大国心态、“望山见水”形成了新的预期，乡村振兴的蓝图已经开始在中国大地上铺展。站在向第二个百年奋斗目标迈进的历史关口，只有深刻理解了“三农”问题，举全党全社会之力推动乡村振兴，中国才能在全面建设社会主义现代化国家新征程上步履从容。

这次中央农村工作会议明确提出七个方面的任务，分别是加快发展乡村产业、加强社会主义精神文明建设、加强农村生态文明建设、深化农村改革、实施乡村建设行动、推动城乡融合发展见实效、加强和改进乡村治理。这些要求指导性很强，含金量很高。全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，必须加强顶层设计，以更有力的举措、汇聚更强大的力量来推进。

在推进乡村振兴的过程中，还要促进农业高质高效，牢牢把住粮食安全主动权，深入推进农业供给侧结构性改革，支持走出去，提升农业竞争力；加快农业农村现代化，建立现代农业经营体系，强化农业科技支撑，优化和完善农业支持保护制度；加强和改进乡村治理，加强配套基础设施和公共服务，实现乡村宜居宜业；增加农民的就业机会和收入机会，实现富裕富足，让人民群众在新的发展阶段有更好的获得感、幸福感和安全感。

党中央决定，脱贫攻坚目标任务完成后，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期，中央农村工作会议提出了具体的路线图，明确要求“工作不留空档，政策不留空白”。这里的“过渡”，强调的是不要硬对接，不要直接从一种政策转换为另一种政策，而是要软衔接，确保平稳有序实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

一是巩固，即要求过渡期内主要帮扶政策保持总体稳定，巩固脱贫成果。巩固脱贫成果是过渡期内的首要目标。消除绝对贫困的成就是在诸多政策支持和投入的基础上取得的，过渡期内的成就尚不牢固，如果缺乏持续的政策支持和投入，就可能存在返贫风险。因此，脱贫工作应该一以贯之，在脱贫攻坚结束后，给予脱贫地区和脱贫人口一个政策稳定期和过渡期，以巩固脱贫成果。在政策目标上，脱贫不脱政策、不脱帮扶、不脱责任、不脱监管，所以各种资源要素还要向经济欠发达地区和低收入人群倾斜，包括投入、项目安排、有关政策都不要脱钩；要健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，继续精准施策；对脱贫地区的产业帮扶还要继续，补上技术、设施、营销等短板，促进产业提档升级；要强化易地搬迁后续扶持，多渠道促进就业，加强配套基础设施和公共服务，搞好社会管理，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。

二是拓展，即拓展脱贫成果，实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴转变。拓展脱贫成果是在保证现有成果的基础上，对脱贫攻坚的质量进行全方位的提升，好的方面优化提升，不足之处加以完善，从而促进农村地区各项事业的再落实、再提升和再完善。从对象来说，拓展脱贫成果，实现历史性转移就是要使帮扶政策惠及更多的农村人口，增加政策的普惠性；从机制和经验来说，要总结现有的扶贫优秀经验，继续发挥我们国家集中力量办大事的体制机制，或者叫做新型举国体制，来促进我们国家的乡村振兴；从具体举措来说，要抓住产业、就业、易地搬迁、增强内生动力和绿色减贫等战略重点，不断提升和创新，为新阶段的乡村产业发展、农村生态文明建设、农村改革深化、城乡融合发展和乡村治理提供重要支撑。

从战略与战术关系来看，脱贫攻坚属于短期性减贫策略，而乡村振兴属于中长期宏观战略。要对现有帮扶政策逐项分类优化调整，合理把握调整节奏、力度、时限，以此实现“三农”工作重心从脱贫攻坚到全面推进乡村振兴的历史性转移。

（作者单位：北京师范大学中国扶贫研究院）