我国草原主要分布于干旱区、半干旱区、高原区等生态脆弱区。草原地区“三年一小灾、十年一大灾”是普遍现象。

2000年至2002年，内蒙古锡林郭勒盟发生连续大旱，虽然同期的农副产品收购价格指数上升，但随着出售牲畜迅速增加，畜产品收购价格指数迅速下降。

2014年，内蒙古地区普遍羊肉价格持续暴跌。如果忽略草原畜牧业的脆弱性，将导致产业链中最脆弱的牧户在意外事件中损失异常惨重，甚至导致部分牧户倾家荡产。

因此，增强草原的抗灾害风险能力是草原可持续发展和乡村振兴必须考虑的首要因素。一个好的管理体系的关键特征就是管理活动要有弹性，特别是对那些存在巨大不确定性的复杂系统更是如此。

为此，笔者对乡村牧区振兴提出以下发展策略和对策。

草原的长久发展不能局限于传统关注的效率、公平和生态经济社会协调理念，而应考虑灾害冲击后的长期成本收益。目前，草原畜牧业管理考虑到了气候变化的影响，如十年不遇的大旱冲击。还应当考虑概率非常小的大灾难性冲击，譬如连续多年大旱。

当前草畜平衡管理政策受到很多质疑。一些研究甚至认为，管理者不可能比牧民更清楚如何调节牲畜数量，误以为牧区的草畜平衡管理政策没有必要，甚至是政府寻租设租。

但是，从弹性角度考虑，草畜平衡管理政策非常必要。在草原牧区，不能盲目扩大牲畜规模。牲畜头数增多会导致弹性降低，生态经济系统更加脆弱，加大“黑天鹅”“灰犀牛”等灾害性事件冲击造成的牲畜数量波动的剧烈程度。如同弹簧一样，如果波动幅度过大，弹簧将有可能失去弹性或者突然崩断。

不能盲目推崇增加草产量（以下简称增草），尤其是对于耗水量大的增草要特别慎重考虑。对于没有增大草产量的年际间变动幅度的增草是值得提倡的。但如果是增大变动幅度、损害草原生态经济系统抵抗力的增草，则需要采取保障措施。

所以，在保障措施到位之前，不宜提倡大力增草增畜，也不要盲目地改变牧区生产方式。

增强草原生态经济系统的弹性是乡村牧区振兴至关重要的发展前提，乡村牧区振兴必须避免只关注生态效果、经济收益的发展策略。

如果只关注产草量、植被覆盖度、潜在产能、经济效益、人均收入等容易考核的指标，却忽略了系统弹性、抗灾能力和全产业链保护等难以考核的因素，则很难真正实现长久永续的乡村牧区振兴。

（作者单位：内蒙古大学）