蓝图绘就，雄安起航

■本报记者 贡晓丽

在历经长达20个月的编制后，“千年大计”雄安新区的规划终于落地。近日，《河北雄安新区规划纲要》（以下简称《纲要》）对外发布，标志着雄安新区的建设正式拉开了序幕。

根据规划，到2035年，雄安新区将基本建成具有较强竞争力和影响力的高水平现代化城市；到本世纪中叶，将全面建成高质量、高水平的现代化城市，成为京津冀世界级城市群的重要一极。

“作为指导新区建设发展的基本依据，《纲要》的公布意味着新区大的格局、四梁八柱已经敲定，事关雄安发展的一系列关键问题已经形成共识。”中国城市规划设计研究院院长杨保军表示。

组团发展

《纲要》的规划范围包括雄县、容城、安新三县及周边部分区域，规划面积1770平方公里；规划期限至2035年，远景至本世纪中叶。根据《纲要》，雄安新区未来的空间布局将采取组团式的空间结构，在兼顾城乡统筹、均衡发展的同时，注重随形就势、疏密有度。

简单讲，新区未来的空间布局可概括为“1+5+N”，即“一主、五辅、多节点”。“一主”是指主城区，也就是起步区，由5个排列紧凑的城市组团构成；“五辅”是指容城、雄县、安新、寨里、昝岗5个外围组团，将在现有3个县城和两个乡镇的基础上进行改造和提升；“多节点”则是指散落分布的若干特色小城镇和美丽乡村，两者的规划建设用地均为50平方公里左右。

此前在规划编制过程中，如何处理主城区与白洋淀的关系一直是一个难题。离得太远，很难营造水城共融的景象；离得太近，可能会对白洋淀造成破坏和污染，同时也难解决城市的防洪排涝问题。

据中国城市规划设计研究院规划研究中心主任殷会良介绍，规划利用这一区域北高、中低、南洼的现有地形，随形就势，形成“北城、中苑、南淀”的空间格局，起步区北部是从东往西排列的5个城市组团，各组团由绿廊、林带、水系和湿地隔离；中部地区利用低洼地带，恢复历史上的大溵古淀，南部临淀地区结合白洋淀治理，对安新县城和淀边村镇减量发展、改造提升，打造人与自然和谐共生的城淀关系。

在起步区的规划中还吸收了中国古代常见的城市中轴线的理念。根据规划，位于5个组团正中间的城市组团被称为“方城”，贯穿城市东西、南北的两条城市轴交汇于“方城”之中。据介绍，城市轴的作用主要有三个：城市空间的骨架、城市文化的体现和公共生活的载体。

明确产业重点

《纲要》指出，创造“雄安质量”，有利于推动雄安新区实现更高水平、更有效率、更加公平、更可持续发展，打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区，成为新时代高质量发展的全国样板。

“符合高质量发展要求和新区功能定位的一些北京非首都功能，将逐项对接落地雄安，一些看得见、摸得着的重大项目将稳步推进。”国家发展改革委主任、京津冀协同发展领导小组办公室主任何立峰说。

“雄安的意义在于，能够在中国不沿海不靠边的地方，打造一个新时代可复制的城市样板。依靠创新驱动发展，走出一条新路。”中国工程院院士、京津冀协同发展专家咨询委员会副组长邬贺铨对记者表示。

雄安规划纲要明确了雄安产业发展的重点：新一代信息技术产业、现代 和生物技术产业、新材料产业、高端现代服务业、绿色生态农业。

“雄安要在高端高新产业上走在前列，瞄准面向未来更有前瞻性、更具竞争力的方向。”邬贺铨说，“雄安要敢为天下先，瞄准发展短板，在相关领域、产业做到领先。”

《纲要》指出，推动全域智能化应用服务实时可控；建立企业与个人数据账户，探索建立全数字化的个人诚信体系；搭建云计算、边缘计算等多元普惠计算设施，实现城市数据交换和预警推演的毫秒级响应……

“将来一些决策付诸实施前，可先在虚拟城市模拟运行，根据效果再在现实城市建造或运行。”杨保军说，“雄安将成为智能城市建设的样本。”

一张蓝图干到底

下一步，如何协调抓好《纲要》贯彻落实，京津冀协同发展领导小组办公室主要负责人在答记者问时表示，首先要进一步深化完善规划体系。按照把每一寸土地都规划得清清楚楚后再开工建设的要求，深化细化控制性详细规划、修建性详细规划及各类专项规划，为新区全面建设打好基础、做好准备。

有计划分步骤推进新区开发建设。根据规划实施时序、相关阶段建设目标要求，制定各类规划实施方案和行动计划，有序推进起步区土地预征、启动区征迁、重点片区安置房建设等工程。同时，对于符合规划方向、现实急需、具备条件的基础性重大项目先行启动，加快京雄城际铁路、京港台高铁京雄段和雄安站建设，尽快实现与北京、天津等直连直通，持续推进白洋淀治污、清淤及上游污染源清理治理等生态环境保护和水利设施重点工程，改善新区生态环境。

有序承接北京非首都功能疏解。坚持雄安新区是疏解北京非首都功能集中承载地这个初心，与北京市、中央和国家机关有关部委加强对接，结合河北省需求，提出疏解建议。

加快推进体制机制改革创新。在金融、财税、人口、土地、住房、生态文明、对外开放等方面，分领域、分阶段适时制定实施方案，成熟一项推出一项，成熟一批推出一批，构建“1+N”的改革开放政策体系。

统筹区域协调发展。加强新区与北京、天津、石家庄、保定等城市融合发展，同北京中心城区、北京城市副中心合理分工，实现错位发展。加强新区与保定、廊坊、沧州等周边地区相关规划的衔接，强化新区及毗邻地区土地、房地产等管控，统筹承接北京非首都功能疏解，统筹推进新型城镇化建设，统筹安排教育、医疗、卫生、体育等功能，统筹布局生态、产业、交通和基础设施，实行协同规划、产业联动，努力打造协调发展示范区。

“雄安新区是我们留给子孙后代的历史遗产。”上述负责人表示，要确保一张蓝图干到底，努力创造“雄安质量”，打造推动高质量发展的全国样板。