新区规划获推进 雄安下一步如何走

■本报记者 贡晓丽

自雄安新区设立以来，作为千年大计、国家大事，雄安新区建设的一举一动都备受社会各界关注。

2月22日，中共中央政治局常务委员会在新春时节召开会议，听取河北雄安新区规划编制情况的汇报，习近平总书记主持会议并发表重要讲话。

会议强调，雄安新区规划和建设要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。目前，雄安新区规划编制工作取得重要进展，下一步棋如何走？此次会议对雄安新区规划和建设提出了明确的要求。

规划建设雄安新区，是以习近平同志为核心的党中央对深化京津冀协同发展作出的又一项重大决策部署。“对承接北京非首都功能、探索人口密集地区优化开发模式、调整优化京津冀空间结构、培育推动高质量发展和建设现代化经济体系的新引擎，具有重大现实意义和深远历史意义。”中国国土资源经济研究院副研究员、雄安新区土地利用总体规划咨询专家强海洋在向《中国科学报》记者介绍此次会议的意义时说。

在高质量发展上下功夫

党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。习近平在2017年中央经济工作会议上明确提出，推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。

在高质量发展上下功夫，贯彻高质量发展要求，大力创造“雄安质量”。中共中央政治局常务委员会提出：“雄安新区要在推动高质量发展方面成为全国的一个样板。”

河北省抓住机遇，大动作不断，围绕“高质量发展”，推出一系列政策举措。雄安新区市民服务中心正在积极建设，作为雄安新区第一个基础设施项目，承担着政务服务、规划展示等多项功能。但整个项目工期比传统模式缩短40%，建筑垃圾比传统建筑项目减少80%以上。此外，30多万平方米的京津冀大数据创新应用中心也在河北加速建设。

在强海洋看来，不论是直接参与新区基础设施建设还是参与规划制定，都对雄安新区高质量发展有推动作用。

关于雄安新区建设，强海洋主要参与了两方面的工作。其一是参与制定国土资源部支持雄安新区建设的国土资源政策，包括土地政策和矿产资源政策。“土地政策方面，创新是关键，积极推进‘多规合一’，优化生态用地比例和结构；建立新型产业用地弹性机制，打造产业特色鲜明、居住环境宜人的区域城镇体系；构建统一、有序、竞争的土地市场环境；促进城乡融合与乡村振兴，实现利益共同体与新区建设的共建、共治、共用和共享。矿产资源政策方面，大力推进地热及浅层地温能等清洁能源开发利用，打造雄安新区‘绿色新城’的发展目标。”

强海洋还参与了《雄安新区土地利用总体规划》的咨询工作，强调规划要以资源环境承载力为基础，构建国际标准的绿色目标体系，强化规划的“针对性”“约束性”和“实施性”，充分发挥土地规划在雄安新区发展建设中的科学引导和空间管控作用，划定管控边界和开发红线，实现土地的节约集约利用，避免建成区规模过度扩张，坚决防止形成新的“摊大饼”。

推进重大基础设施项目

人口过多、交通拥堵、大气污染……北京的“大城市病”越来越严重。而雄安新区其中一个功能定位，就是集中疏解北京非首都功能，探索人口经济密集地区优化开发新模式。

“雄安新区建设，首要任务是提升区域资源环境承载能力，应对北京非首都功能疏解带来的一系列挑战。”在回答哪些重大工程项目需要首批推进时，强海洋提出了建议。

首先要加快推进生态环境工程建设。具体做法为整合相关资金和项目，实施“山水林田湖草”国土综合整治工程，建立流域性农用土地开发利用与风险补助基金，保障土地整理、中低产田改造和农田水利等基本建设；构建新区人居生态体系，改善农村生产生活条件和农村人居环境，提升城区居住环境与质量，优化提升生态用地比例与结构。

此次会议强调：“要布局高效交通网络，落实职住平衡要求，形成多层次、全覆盖、人性化的基本公共服务网络。”

城市的快速发展，离不开便捷的交通网络。雄安新区不仅被纳入京津冀一小时交通圈，还和全国高铁网紧密衔接。将有五条高铁在雄安交汇，京雄铁路从雄安引出后，到阜阳分两支，分别通往香港九龙和福建。

在河北省第十三届人民代表大会第一次会议上，河北省省长许勤表示，河北省要依托北京新机场和天津港、黄骅港，以及高速铁路、高速公路网络，构建立体式、现代化大交通格局。适时启动一批重点项目，推进京雄城际、荣乌新线、京雄高速公路建设，高质量实施造林绿化、白洋淀及上游环境综合整治等工程。

“要推进交通基础设施建设。”强海洋说，需要加强雄安新区与周边县市的路网建设，加快改造旧有路网通行能力，打通干线公路的“断头路”“瓶颈路”；加快农村客运公交化、公司化改造，发展快速、大容量的城市公交系统，提升交通通达度，实现“外高内快、快联快通”。

另外一项重大基础工程则应该是大幅提升装配式建筑在新区建设中的比例。“‘建设绿色智慧新城’是雄安新区的首要任务，要实现这样的顶层设计，必然需要采取更为绿色环保的方式，新区要围绕‘适用、经济、绿色、美观’的建筑方针，改进传统建筑建造方式，全面推进建筑材料、建筑施工、建筑运行与改造全生命期的绿色升级。”强海洋表示，预计装配式建筑将成为基础阶段最受益的领域，未来新区装配式建筑占新建建筑的比例将达到80%至90%。

把新区建设当作自己的事

雄安新区设立一周年在即，强海洋感慨，在不足一年时间里，从新区功能定位、方案制定、规划编制、交通建设、环境保护等各方面，都取得了积极进展。

继中共中央政治局常委会召开会议之后，2月25日，京津冀协同发展工作推进会议在北京召开，讨论修改后的河北雄安新区规划纲要。北京市委常委会扩大会议更是提出：把支持雄安新区建设当成自己的事。

而在2017年9月，党中央、国务院批复《北京城市总体规划（2016年~2035年）》，规划在强化京津冀协同发展的同时，其中有一节内容都有关雄安新区，提出要建设以首都为核心的世界级城市群，实现北京城市副中心和雄安新区北京两翼错位发展，“比翼齐飞”。

“一系列会议内容或规划制定，充分说明中央对雄安新区建设的高度重视，都反映出雄安新区建设在国家发展大局中的重要位置。”强海洋表示，根据雄安新区建设时序安排，可以预计，2020年左右新区基础设施建设基本完成，新区的交通网络、生态建设、园区打造、居住营造等将基本落成。2022年左右，新区建设基本成形，人口规模将达到中等城市规模，新区在信息化、智能化、高科技产业发展等领域迅速发展，社会资本将大量进入。2027年左右，新区面积完成起步规划面积100平方公里，常住城市人口达到100万左右，一座绿色、现代、智慧的国际城市初步建成。