今年8月，科技部、国家保密局联合印发《国家科学技术秘密持有单位管理办法》（以下简称《办法》）。这是对1998年《国家秘密技术项目持有单位管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）的修订，是继 2015年《科学技术保密规定》修订以来，科技保密领域又一部重要的规范性文件。近日，《保密工作》记者就此采访了国家保密局有关部门负责同志。

推进国家科学技术秘密保密管理新发展

——国家保密局有关部门负责同志就《国家科学技术秘密持有单位管理办法》答记者问

记者：近年来，科技领域保密管理立法工作不断加强，请结合实际谈谈《办法》出台的背景情况。

负责人：新修订的《办法》是与《科学技术保密规定》衔接的一项重要的规范性文件，对于加强科技保密，确保科学技术秘密安全，促进科技事业发展具有重要意义。

一是“依法治密”在科技领域的具体体现。严格依法治密是全面推进依法治国的应有之义，是中央关于加强和改进保密工作的明确要求，也是始终贯穿科技保密全过程、各环节的根本遵循。《办法》对国家科技秘密持有单位（以下简称持密单位）保密管理规范进行调整修改，确保持密单位科技保密管理工作每环每项有规可依，有力提升国家科技秘密保护的法治化、科学化、规范化水平，为做好新时代科技保密工作提供了坚实的法律保障。

二是应对科技保密严峻形势的必然要求。当前，世界科学技术发展迅速，高新技术竞争日趋激烈。随着我国世界科技强国建设不断推进和创新驱动发展战略深入实施，对科技保密工作提出了更严格的要求，科技保密面临的形势任务更加艰巨。如参与主体复杂多样，科技人员流动频繁，科技交流合作扩大，科技领域窃密与反窃密斗争激烈，泄密案件时有发生。《办法》紧紧围绕持密单位这一保密管理重点，加强源头基础管理，落实落细有关制度，切实保护科技秘密安全。

三是适应有关法律和实践发展的客观需要。近年来，保密法治建设逐步深入，保密管理方式和理念发生了较大变化。同时，科技工作和科技保密工作不断发展，特别是《科学技术保密规定》修订后，原有的《暂行办法》已经不能完全适应实践需要。为服务保障科技发展，更好衔接现有保密法规制度，修订出台了新的《办法》，既有利于确保科技秘密安全，又有利于促进科技创新发展。

记者：对照1998年的《暂行办法》，这次新修订的《办法》做了较大幅度的完善，请简单谈一谈修改的主要方面。

负责人：《暂行办法》实施20年来，对加强国家秘密技术项目持有单位保密管理、保护科技秘密安全发挥了积极作用。在吸收其实践经验的基础上，结合当前实际，经过充分调研，反复论证，修订出台了现行《办法》，主要修改如下。

一是内容更加系统全面。《办法》体例较为完整，对文件制定依据、定义、适用范围、具体管理制度、监督检查、泄密处置、法律责任等作出了系统规定，涵盖了涉密文件资料、网络信息系统、计算机、通信和办公自动化设备、保密要害部门部位、会议活动、国内外合作交流、涉密人员、监督检查等保密管理的各个方面。

二是适用范围更加广泛。依照保密法和科学技术保密规定，《办法》将原来的“国家秘密技术项目”规范为“国家科学技术秘密”，保护范围由“国家秘密技术项目”扩展至“科学技术规划、计划、项目及成果中的国家秘密事项”。同时，将持密单位确定为“产生、使用或者其他知悉国家科学技术秘密的单位”。

三是持密单位管理责任更加具体。《办法》第四条明确持密单位实行科学技术保密工作责任制，规定了持密单位主要负责人的领导责任，要求持密单位有开展科学技术保密工作的专门机构和保密管理制度。为确保管理责任有效落实，还特别增加了保障和监督检查条款，要求持密单位为保密工作提供经费、人员、场所和其他必要的保障条件，每年开展保密自查，配合检查整改等。

四是与有关法规制度衔接更加紧密。《办法》充分吸收了近年来保密和科技等法律法规制度的精神，严格遵守具体法条规定。如落实涉密人员管理有关规定，明确了涉密人员的分类管理、保密审查、保密宣传教育、离岗离职脱密期管理等，还特别针对科技领域涉密人员工作特点，要求加强对发表论文、申请专利、新闻出版、参加学术交流等公开行为的保密管理和保密提醒。为更好保障这些涉密人员合法权益，强调持密单位要保障涉密人员合法权益，对因成果不宜公开发表、交流、推广的评奖、表彰和职称评定，对不公开论文的评价等，都作了具体规定。在促进科技人员合理流动的同时，也对涉密人员离岗离职后保密管理作出了规定。

五是与科技保密实践更加契合。《办法》聚焦科技保密特性，立足持密单位保密管理实践，针对性和操作性都很强。如针对当下涉密科学技术项目保密管理隐患增多的现状，增加了涉密科学技术项目管理有关内容，要求持密单位做好项目申报、专家评审、立项批复、项目实施、结题验收、涉密成果转化及奖励申报等全程闭环管理。针对科学技术交流日益深入，开放与合作不断深化的实践，规定了涉外活动的保密管理，明确涉及国家科学技术秘密交流、合作、转移转化的具体要求，对外提供国家科学技术秘密的原则和程序等。

记者：下一步，就推进《办法》落实，切实加强科技保密管理，还有哪些工作？

负责人：《办法》的修订完成，为加强持密单位保密管理奠定了坚实基础。徒法不足以自行，要切实推进有关制度规定落地生根，充分发挥强化科技保密，保障科技发展的作用，还要做好以下工作。

一是加强教育宣传。做好《办法》和其他科技保密法规制度等的宣传讲解工作，对持密单位和科技人员开展专题教育培训，普及推广科技保密的基本原则和具体制度，切实提高科技人员的保密意识和履职能力，为《办法》等保密制度落实营造良好氛围。

二是促进政策落实。《办法》中的许多制度都具有较强的实践性，如对因履行保密义务权益受损的涉密人员，如何合理补偿；因保密原因不能公开发表的论文，如何进行客观、公正评价；发现国家科学技术秘密已经或可能泄露时，各部门如何配合等，还需要在具体的工作中进一步去探索完善。

三是强化部门协作。持密单位性质多样，涉及行业领域较广，主管部门较多，要切实做好持密单位保密管理，只靠科学技术和保密两家行政管理部门远远不够，需要有关主管部门齐心协力、协调配合，共同推动科技保密管理，确保科技秘密安全。