堆积如山的进口固体废物

■本报记者 袁一雪

1月1日，我国正式启动禁止洋垃圾入境。

这一决定是根据去年7月国务院办公厅印发的《关于禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》。其实，2017年年底前，我国已全面禁止进口环境危害大、群众反映强烈的固体废物；2019年年底前，将逐步停止进口国内资源可以替代的固体废物。

这让一些给我国提供原料的欧美国家不知所措。因为很多垃圾出口国，并没有充足的基础设施，难以充分实现对废旧物品及垃圾的回收利用。

固体废物隐藏“洋垃圾”

对于现在媒体普遍采用的“禁止进口洋垃圾”的说法，中国物资再生协会副秘书长崔燕并不同意：“洋垃圾的叫法不准确，我国进口的是可以作为原料的固体废物。所谓的洋垃圾，应该是指在进口固体废物的同时夹杂在里面的一些不能利用的物质。”

这些物质并不容易被发觉，因为它们都被隐藏在成百上千吨运输的固体废物中。

“造成洋垃圾夹带事件的原因众多。”崔燕表示，因为夹带或走私固体废料甚至“洋垃圾”能获取高额利润，而海关和检验检疫机构的监管也不可能做到全面覆盖和精准识别，故意夹带和造假走私很难杜绝。

中国环境科学研究院曾在2012年至2014年间共完成了324例进口固体废物鉴别，发现属于禁止进口的固体废物高达77.8％，可见监管难度之大。

近日，在浙江省宁波市的梅山检验检疫局，工作人员就在一批来自智利的铜废碎料中发现货物中夹带大量电脑硬盘，属国家禁止进口的固体废物。

“不仅如此，夹带在其中的还有医院里使用过的针管针头。”崔燕在接受《中国科学报》记者采访时举例说。2017年6月，黄岛检验检疫局从一批进口美国废纸中检出使用过的输液管（含残液）、输氧管等医疗废弃物。当时，相关工作人员介绍说，有的国外不法企业在进口造纸原料中夹藏生活垃圾、医疗垃圾等“洋垃圾”，以逃避所在国高额的垃圾处理费用。

“在众多固体废物中，废纸带来的危害最大。” 崔燕说，因为废纸的夹带最严重，而且因为它暴露的表面积比较大，沾染的东西最多，所以环境风险最大。

据中国检验认证（集团）检验有限公司公布数据，2013年1~8月，对进口固废的不合格率进行的统计显示，其中进口废纸不合格率占了85.73％。

此外，一些繁殖力和破坏力极强的草籽，甚至虫卵、老鼠、蚊蝇和蛆都曾经被发现过。“为了降低运费，这些废料往往采用海上运输的方式，运输时间往往超过一个月。”崔燕说。在这段时间，潮湿的环境往往会让一些固体废料生虫，产生霉变等。

值得注意的是，有些极其危险的虫子也曾经被检查出，比如红火蚁和咖啡果小蠹。其中，红火蚁以难以防治闻名于世，人们被其蜇伤后会出现火灼感。

1998年，美国南卡罗来纳州还曾经暴发过红火蚁群体伤人事件，当时约有33000人因被蚁叮咬而需要就医，其中有15%的人会产生局部严重的过敏反应，2%会产生严重系统性反应而造成过敏性休克，还有人因火蚁直接叮咬而死亡。咖啡果小蠹则是咖啡种植区严重危害咖啡生产的害虫，马来西亚咖啡果甚至曾被其危害高达种植量的90%。

对国内外均有影响

为了能够消除夹带危险物品对我国环境和人体健康造成威胁，我国将所有进口废料拒绝在国门之外。

被这项禁令波及的国家不止一个。根据美国物料回收组织（ISRI）统计的数据，2016年美国出口了近200万吨废塑料，其中70%出口到中国。而且，2016年中国内地和香港地区塑料废品进口量约为1020万吨。专家预测，禁废令后，这些废塑料一部分转移到东南亚，但因为地域的限制，东南亚承载能力有限，所以可能大部分废塑料还会留在美国本土处理。

不过，崔燕表示，影响最大的还是废纸的进口。2017年有媒体报道，我国目前造纸行业所需废纸浆组成中，36%来源于进口废纸，64%来源于国内回收，2016年国内废纸约5000万吨，进口废纸2850万吨，占全球废纸进口总量的60%左右。

废纸被完全禁止进口后，我国纸制品行业会受到相当大的冲击。崔燕所在的中国物资再生协会也在帮助我国企业积极想办法，将禁止固体废料进口的影响降到最低。

须建立有效回收体系

针对禁令一事，中国物资再生协会对政府和企业提出了几点政策建议。

其一，出于保护环境和人体健康的考虑，建议全面禁止废纸，避免夹带。

“其实我国关于进口固体废物的法律法规比较健全，但是执行过程中容易出现纰漏。为了祖国的绿水青山，所以只能放弃。”崔燕说。

其二，加快国内的回收体系建立。因为目前我国的回收体系还不完善，效率不高，甚至没有超过废纸总量的50%，“这与国外80%的废纸回收率相差很多”。如果能够建立良好的回收渠道，将废纸有效回收，那么国内的废纸产量基本能够满足国内的生产需求，实现自给自足。

其三，鼓励国内的造纸厂，积极寻找国外树木众多但同时制浆业不发达的国家，建立制浆工厂，直接获得木浆原料控制权。

“国内处理进口废纸时，因为有些夹带的危险物品，所以容易造成污染，甚至影响人体健康。但相对而言，直接进口木浆则没有这些顾虑。”崔燕介绍说。同时，他们还建议我国应该加快国内木浆期货市场的建立。虽然我国是造纸和纸张出口大国，但因为一直没有建立国内的市场体系，所以在国际木浆市场没有发言权。

其四，2016年出口量已经超过了1000万吨，净出口达715万吨。建议应以满足国内需求为基本目标，适当调整纸及纸板的出口规模和结构，减少“污染转移”，可以有效地减轻对进口木浆的依赖。

根据环境保护部统计，2010年制浆造纸及纸制品产业废水排放量为39.37亿吨，占全国工业废水总排放量的18.58%，排放废水中化学需氧量（COD）为95.2万吨，占全国工业COD总排放量的26.04%。

除了给出建议，崔燕等专家正在准备相关材料为政府主管部门应对WTO关于为何不进口可回收固体废物的质询。“如果我国一些相关行业可以调整产业结构，同时国内能够建立起有效的回收体系，那么我国完全不必依赖进口固体废物。”