■熊丙奇

国务院办公厅日前发布《关于深化产教融合的若干意见》（以下简称《意见》），将产教融合上升为国家教育改革和人才资源开发的基本制度安排。

长期以来，我国人才供需“两张皮”的矛盾较为突出，随着我国经济高速发展，产业结构调整、发展模式转型升级，社会对高素质技能型人才的需求日益增大，促使高校不断改进办学思路，提升内涵建设，创新发展模式。近十年来，高等教育改革与发展的实践经验表明，必须遵循开放办学的基本思路，走产教融合、校企合作的道路。2015年，国务院印发《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》，强调“深化产教融合，将一流大学和一流学科建设与推动经济社会发展紧密结合，着力提高高校对产业转型升级的贡献率”，对高等教育和“双一流”建设提出深化产教融合明确要求。国家进一步出台深化产教融合的《意见》，是为了进一步推进高校开放办学，进行人才培养供给侧改革。也有舆论称《意见》是产学融合的2.0版。

解决人才供需“两张皮”的矛盾，是深化产教融合的出发点和目标，也是难点所在。除了按《意见》要求，真正发挥企业重要办学主体作用之外，更重要的是，必须让教育明确真正的需求是什么，因为目前职业教育、高等教育办学，满足的需求并非社会发展、企业用人对人才的质量和结构需求，而是升学需求、学历需求，这是导致供需“两张皮”的根源。

职业教育和高等教育办学，确实面临两方面需求，一是受教育者接受更高教育，获得更高学历的需求（招生端），二是社会发展、用人单位对学校培养人才的需求（培养端和出口端）。这两方面需求本来应该是统一的，受教育者根据社会对人才的需求，选择适合自己的教育，针对社会对人才的需求办学。但在我国，这两方面的需求却并不统一，受教育者选择教育，首要考虑的并非社会对人才能力的需求，而是如何获得更高的学历文凭，于是，学校办学并不注重社会的需求，而是为满足学历需求，“供给”更多的学位。也就是说，从学历角度，学校办学的供需可以说是一致的——供给学位、满足学位需求，而从人才角度，供需就变为“两张皮”——只注重学位供给，不重视质量和结构，导致大学培养的人才无法满足社会需求。

要将大学的人才供给与社会对人才的需求结合起来，就必须进行供给侧改革。最重要的供给侧改革，就是要从供给学位，转变为供给人才。在高等教育大众化、普及化阶段，大学办学具体分为精英教育和职业教育，大约只有10%的大学进行通识教育，这些学校主要培养学术型人才；而其余80%~90%的高校都应该进行职业教育，培养职业技术人才、应用型人才。实施这两类教育的学校，都需要有明确的定位，这是保障人才培养结构和社会需求接轨的重要方面。当前，我国大量地方本科院校都想办为学术型大学，而不安于职业教育定位，这是人才结构失衡的重要原因。与此同时，由于学校办学强调规模、体量又以学历为导向，导致人才培养质量得不到保障，有的地方本科院校甚至以组织学生考研作为办学目标，没有扎实的本科教育。如果办学定位不明确、办学导向扭曲，在这些学校是很难实现产学融合的。要知道，为了让学生一心准备考研，有的本科院校甚至不要求理工科专业的学生做实验，非考研科目都被边缘化。

而引导学校有明确定位和正确的办学导向，关键在落实和扩大学校办学自主权，并推进大学实行以教育和学术为本的管理，建立科学的教育评价体系。当学校办学回归本身的定位，就会在自身的定位基础上，选择适合培养高质量人才的方式办学。对于职业教育和培养应用型人才的高等教育来说，产学融合、引企入教会成为最基本的办学战略，不需要政府部门要求，学校也必须如此选择。（作者系21世纪教育研究院副院长）