加快沿海地区产业转型升级 开展生态保护与修复

《近岸海域污染防治方案》印发

到2020年，全国近岸海域水质优良比例达到70%，自然岸线保有率不低于35%

本报讯（记者赵建东）近日，国家海洋局、环境保护部、国家发展改革委等十部委联合印发《近岸海域污染防治方案》。方案要求，以改善近岸海域环境质量为核心，加快沿海地区产业转型升级，严格控制各类污染物排放，开展生态保护与修复，加强海洋环境监督管理，今年全面清理非法或设置不合理的入海排污口，到2020年使全国近岸海域水质优良比例达到70%左右，自然岸线保有率不低于35%，为我国经济社会可持续发展提供良好的生态环境保障。

方案提出了近岸海域污染防治的主要目标：“十三五”期间，全国近岸海域水质稳中趋好；到2017年底前，全面清理非法或设置不合理的入海排污口，近岸海域汇水区域内的城镇污水处理设施全面达到一级A排放标准（含总氮指标），研究制订重点海域污染物总量控制技术指南；到2020年，全国近岸海域水质优良（一二类）比例达到70%左右，入海河流水质与2014年相比有所改善，且基本消除劣于五类的水体，沿海地级及以上城市根据地区环境容量、排污许可证发放情况等完成工业固定污染源总氮削减任务，海洋国土空间的生态保护红线面积占沿海各省（区、市）管辖海域总面积的比例不低于30%，全国大陆自然岸线保有率不低于35%，全国湿地面积（含滨海湿地）不低于8亿亩，湿地面积不减少，全国海水养殖面积控制在220万公顷左右。

为完成上述目标，方案确定了近岸海域环境防治的5项主要任务。一是促进沿海地区产业转型升级。调整沿海地区产业结构；提高涉海项目环境准入门槛，严格污染物排放控制要求，严控围填海和占用自然岸线的建设项目。二是逐步减少陆源污染排放。开展入海河流综合整治，明确入海河流整治目标和工作重点，编制入海河流水体达标方案，组织开展入海河流整治；规范入海排污口管理，摸清入海排污口底数，清理非法和设置不合理入海排污口；加强沿海地级及以上城市污染物排放控制，科学确定污染物排放控制目标，加强沿海地级及以上城市各类污染源治理，加强污染物排放控制的监测监控与考核；严格控制环境激素类化学品污染。三是加强海上污染源控制，加强船舶和港口污染防治，加强海水养殖污染防控，加强海洋石油勘探开发污染防治。四是保护海洋生态，划定并严守生态保护红线，严格控制围填海和占用自然岸线的开发建设活动，保护典型海洋生态系统和重要渔业水域，加强海洋生物多样性保护，推进海洋生态整治修复。五是防范近岸海域环境风险，加强沿海工业企业环境风险防控，防范海上溢油及危险化学品泄漏对近岸海域污染风险。

方案提出了做好近岸海域环境防治工作的基本原则：质量导向，保护优先；河海兼顾，区域联动；突出重点，全面推进；综合防治，精准施策。以改善近岸海域环境质量为导向，确保水质“只能更好、不能变差”。以近岸海域水质改善促进区域产业结构和空间布局优化，提高环境污染治理水平。按照“从山顶到海洋”“海陆一盘棋”的理念，统筹陆域和海域污染防治，推动生态保护区域联动，增强近岸海域污染防治和生态保护的系统性、协同性。以综合整治黄河口、长江口、闽江口、珠江口、辽东湾、渤海湾、胶州湾、杭州湾、北部湾等海域污染为重点，推进近岸海域污染防治。针对各海域环境问题的特点，合理设计防治方案，管理措施与工程措施并举，生态系统自然修复与人工修复相结合，提高污染源排放控制和入海河流水质管理的精细化水平。

方案制定了5项保障措施：加强组织领导，强化监督管理，发挥市场机制作用，强化科技支撑，加强公众参与。