《中共中央 国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》发布

破解耕地保护和占补平衡难题

本报讯（记者秦志伟）日前，《中共中央 国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（以下简称《意见》）发布，其新闻发布会在国务院新闻办召开。

耕地是我国最为宝贵的资源，关系十几亿人吃饭大事。当前，我国经济发展进入新常态，新型工业化、城镇化建设深入推进，耕地后备资源不断减少，实现耕地占补平衡、占优补优的难度日趋加大，激励约束机制尚不健全，耕地保护面临多重压力。

国土资源部部长姜大明在新闻发布会上介绍，《意见》坚守土地公有制不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。同时，《意见》提出“两个绝不能”，就是已经确定的耕地红线绝不能突破，已经划定的城市周边永久基本农田绝不能随便占用。

姜大明介绍，《意见》明确完善耕地占补平衡责任落实机制，建设用地单位必须履行补充耕地义务，地方各级政府负责落实补充耕地任务。要求规范市、县之间，包括少数的省与省之间的补充耕地的利益调节机制，让真正保护耕地的地方或者是耕地增加的地方“不吃亏”，同时让保护耕地的集体和农民能够“得实惠”。

“新形势下，中央审时度势提出了要实施藏粮于地、藏粮于技战略。落实好中央的部署，从根本上讲还是要保护好耕地。”农业部副部长余欣荣表示，保护耕地重在守住两条底线，一是耕地数量的红线，就是要落实最严格的耕地保护制度；二是耕地质量的红线，就是要深入实施耕地质量保护和提升行动。

在中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊看来，土地整治和高标准农田建设是保护耕地的重大举措。据介绍，“十二五”期间，我国已经建成的高标准农田是4.03亿亩，投入资金5900多亿元，经过整治以后，耕地的质量和产能明显提升。

“十三五”时期，高标准农田建设的任务，首先是确保在建高标准农田4亿亩，力争要建成6亿亩。对此，《意见》提出了三个方面的重要政策举措：一是要整合财政资金，并通过财政资金撬动社会资金参与土地整治和高标准农田建设；二是要全面推进建设占用耕地耕作层剥离再利用；三是强化基础支撑，建立科学的耕地质量和产能评价制度。

探索补充耕地国家统筹，是不是明确了跨省的占补平衡可以解禁了？国土资源部副部长曹卫星表示，探索资源匮乏省份补充耕地国家统筹，是实事求是解决资源匮乏省份保障发展需求，落实补充耕地实际困难的应对之策，不是对耕地占补平衡制度松绑，也不是放松管理要求。

“我们认为，通过界定范围、严控规模、严格监督，完全可以确保补充耕地落到实处，牢牢守住全国耕地保护红线，实现保护耕地与保障发展的协调统一。”曹卫星说。

事实上，经过多年的开发利用，我国的后备耕地资源也在逐步减少，特别是有一些耕地资源比较匮乏的省份，落实占补平衡政策遇到了一些现实的问题，与中央要求的占补平衡要数量、质量都到位还有差距。《意见》按照“控占用、调方式、算大账、差别化”的思路，提出了改进和规范占补平衡管理新的政策措施。