2月5日，新世纪以来指导我国“三农”工作的第14份中央一号文件发布。文件聚焦农业供给侧结构性改革，把提高农业综合效益和竞争力列为未来主攻方向。

“此次一号文件有很多亮点”。在受访专家看来，文件涉及适度规模农业、产业融合、特色农业等与百姓生产生活息息相关的内容，并就这些内容所做的“综合性政策考虑”尤其令人印象深刻。

亮点一：培育发展新动能

回顾过去不难发现，一直以来，推动我国社会发展的动力始终是如何解决农民的温饱问题。但随着经济社会发展，如今，这一传统动力正在逐渐减弱，而推动农业农村发展的新动能尚未形成。

“这就需要了解农民进一步需要什么、追求什么。”中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻认为，新动能概念的提出，为激发、培养以及满足农民新的需求提供了一个探索方向。

供给侧改革，不仅在于新需求的培育与满足，它同时还包括绿色生产方式的施行，以从根本上增强农业的可持续发展能力。今年的一号文件恰恰把农业可持续发展置于了突出位置。

“农业发展方式的转变，最重要的是发展理念的变化，也就是从过去单纯要产量，到今后的产量质量综合发展，是包括清洁农业、循环农业的可持续发展。”朱启臻对《中国科学报》记者说。

国家行政学院生态文明研究中心主任、中国乡村文明研究中心主任张孝德对此也表示认同。他指出，深入推进化肥农药零增长行动，开展有机肥替代化肥试点，促进农业节本增效，加快农业土地改造等措施，都是推行绿色生产方式，增强农业可持续发展能力的充分体现。

亮点二：完备农业产业链

在张孝德看来，今年一号文件另一个值得关注的亮点无疑是乡村休闲旅游产业。

近年来，乡村旅游在国内不断升温，其在农业一二三产业发展中所占比重及发挥的作用也日益凸显，不少地方的乡村旅游甚至成为当地的龙头产业。

“农家乐是农村联产承包之后农民的又一伟大创造，以农家乐为单位的乡村旅游，应该是乡村未来发展的新亮点。”张孝德告诉《中国科学报》记者。

然而，目前乡村旅游的产业链并不完备，第三产业与农业产业链、价值链的衔接依然存在障碍，如何让农业发展的产业链得以有效延伸，从供给侧而非简单的卖粮食的角度来提高农民收入，仍需借助不断实践与探索需求答案。而一号文件提出发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作，以及兴建农业产业园的举措，被视为解决农业产业链不完备的重要内容。

在接受《中国科学报》记者采访时，中国人民大学农业与农村发展学院教授孔祥智指出，“农业产业园”的概念首次出现在中央一号文件中，虽然农业系统对这一提法的认识还不清楚，但“这肯定是中央下一步力推的一件事”。

“过去我们建了一些小镇，只能供人居住，却没有产业，也谈不上特色，因此很难持续发展。”朱启臻则强调，建设一批农业文化旅游“三位一体”、生产生活生态同步改善、一二三产深度融合的特色村镇，应该成为未来农村城镇化建设的重要方向之一。

亮点三：农民增收是落脚点

今年一号文件的一个侧重点是提高农民收入，但是却没有展开表述，这让孔祥智略感诧异。值得注意的是，自2002年到2015年，我国农业实现十二连增，然而农民收入却在2016年出现了一个变化，即农民收入比过去12年一下降低了很多，这被视为一个令人担忧的信号。

孔祥智向记者解释，“十三五”规划提出到2020年实现农民收入倍增计划，此前大家感到没什么太大的难度，因为每年农民收入都有8%~10%的提升，但到2016年这一指标突下降，让中央意识到问题的存在。而今年一号文件聚焦结构性问题，强调供给侧改革，恰恰是“点出了矛盾问题所在”。

“今年一号文件几大方面，没有一点专门提农民收入，但落脚点都是农民收入。”孔祥智认为，这也是一种新思路的体现，“因为提高农民收入是一个综合性的指标，专门讲增收其实没有多少意义”。

而朱启臻则认为，相比农民增收，缩小城乡收入差距同样是一项艰巨的任务，同样需要从城乡要素的通畅流动、适度规模经营、特色产业、政府支持等方面综合发力，既实现农民增收，同时推动城乡协调发展。