《“十三五”知识产权保护与运用规划》解读

构建知识产权“大保护”格局

■新华社记者 王宾 胡喆

日前，国务院印发《“十三五”知识产权保护与运用规划》（以下简称《规划》）。这是知识产权规划首次列入国家重点专项规划。今后５年，我国将如何实现知识产权“量、质”齐升？如何“叫醒”知识创富，让创新要素充分涌流？记者梳理了《规划》的多个看点。

知识产权将实现“量增质更优”

“十二五”时期，我国知识产权大国地位进一步巩固。数据显示，每万人口发明专利拥有量较“十一五”期间增长了3倍。2016年，中国成为首个年度接受专利申请量超百万件的国家，专利申请量增幅高达18.7％，连续５年居全球之首。

《规划》指出，到2020年，每万人口发明专利拥有量将从2015年的6.3件增加到12件，国际专利申请量将从2015年的3万件增加到6万件。

值得注意的是，我国知识产权仍存在“大而不强、多而不优”的阶段性挑战，知识产权数量与质量不协调，核心专利、精品版权较少。对此，《规划》强调要提高知识产权质量效益，实施专利质量提升工程，实施商标战略，打造精品版权。

中国科学院大学知识产权系主任李顺德指出，核心技术和高新技术关系国计民生，而这些含金量高的专利领域正是我国发展需要补齐的“短板”。在落实《规划》有关提高专利质量工程的同时，还要注重基本性和开拓性的知识产权在科技创新发展中的关键作用，加大对创新主体的投入力度，让中国技术不再“受制于人”。

“双轨制”为知识产权“保驾护航”

“十二五”时期，我国知识产权司法保护体系不断完善，行政保护不断加强：全国共查处专利侵权假冒案件8.7万件，商标权、商业秘密和其他销售假冒伪劣商品等侵权假冒案件32.2万件，侵权盗版案件3.5万件。全社会知识产权意识得到普遍增强。

针对“维权举证难、成本高、赔偿低”的问题，《规划》指出，要提升知识产权保护水平，构建公正高效的知识产权司法保护体系，加强“双轨制”保护，发挥司法保护的主导作用，完善行政和司法保护两条途径有机衔接的保护模式。要充分利用好司法保护和行政保护优势互补，推进跨部门、跨领域、跨区域执法协作。

“我国正在考虑加大对恶意侵权行为的惩罚力度。”李顺德说，今后在法律法规层面，应逐渐向专业化执法方向靠近，在国家简政放权、“放管服”的政策改革背景下，注重平衡和理顺部门的行政和执法关系，做好“双轨”保护的衔接。

打通创新与市场的“动脉”

“未来中国要实现经济转型，就要更高效地配置创新要素。”国家知识产权局保护协调司副司长张志成说，知识产权制度为市场经济条件下配置创新要素提供了最基本保障。

一头连着创新，一头连着市场，知识产权这座桥梁从提升全链条价值发力，打通的是创造与运用的良性循环“动脉”。“通过知识产权这一法律框架保护，科技创新成果才能实现资本化，使无形资产变为有形资金。”李顺德说。

《规划》指出，知识产权与经济发展融合还不够紧密，转移转化效益还不够高，影响企业知识产权竞争能力提升。针对上述挑战，《规划》强调要促进知识产权高效运用，突出知识产权在科技创新、新兴产业培育方面的引领作用，加大高科技含量知识产权转移转化力度，创新知识产权运营模式和服务产品。

国家知识产权局局长申长雨表示，加强知识产权运用，必须构建有效的知识产权运用机制，完善以创新驱动为导向的评价体系，畅通知识产权价值实现渠道，以加速科技成果向现实生产力的转化。

“走出去”需要“硬拳头”

“我国知识产权优势企业已有1700多家，市场主体知识产权综合运用能力明显提高，一批具有国际竞争力的知识产权优势企业已形成。”国家知识产权局副局长甘绍宁说。

《规划》指出，要加快知识产权强企建设，提升企业知识产权综合能力，培育知识产权优势企业，完善知识产权强企工作支撑体系。

拥有超过6.8万件全球专利申请量的中兴通讯，6年应诉多家美国知识专利运营公司发起的７起调查，其中5起胜诉、2起和解。中兴通讯首席知识产权官申楠告诉记者，胜利的背后是中兴通讯在知识产权领域拥有的关键技术及核心专利。“我们把知识产权嵌入到市场、研发、采购、生产等整个业务过程中，让知识产权工作深入到企业的每个环节。”

为打造中国企业“走出去”的“硬拳头”，知识产权海外维权此次被列入规划。“我国将不断加强知识产权国际合作。”甘绍宁表示，今后5年中国将积极参与国际知识产权治理，定期开展合作与协商，让中国企业“走出去”更有“底气”。