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农业部全面贯彻崇尚创新，健全现代农业支撑体系；注重协调，提升现代农业发展质量；倡导绿色，引领现代农业永续发展；厚植开放，拓展现代农业发展空间；推进共享，促使农民分享更多成果的五大发展理念，保供给、保安全。

在近期举行的2016全国畜牧行业高层论坛暨中国畜牧业协会第四次会员代表大会上，农业部畜牧业司司长马有祥作了《当前畜牧业形势与任务》的报告，对我国畜牧业经济建设具有良好的启迪作用。

马有祥指出，农业部全面贯彻崇尚创新，健全现代农业支撑体系；注重协调，提升现代农业发展质量；倡导绿色，引领现代农业永续发展；厚植开放，拓展现代农业发展空间；推进共享，促使农民分享更多成果的五大发展理念，保供给、保安全。

“优”“忧”并存

2016年，我国肉类总产量为8400万吨，虽然减产了1.7%，但畜牧业效益整体较好，具体而言，养猪效益好，蛋鸡、肉鸡盈利，奶业也还可以。农民虽然增收困难，但增长率6个多点，畜牧业占到了一半。

当前畜牧业形势可以用两个字来形容：“优”和“忧”。

第一个关键词是“优”，主要体现在结构优化、区域优化、生态环境逐渐改善、质量安全优和经营主体变优上。

结构优化。2016年，猪肉产量5200多万吨，同比下降3.9%，占肉类产量62.1%，处历史低位，从肉类结构上来讲是好现象。禽肉增产83万吨，禽肉占比逐渐提高至22.5%，整体上符合趋势。畜牧业向着节水、节粮、节地发展，这是畜牧业结构的优化。

区域优化。南方水网地区减少，从产业布局来看，生猪养殖由南向北转移非常明显。

生态环境逐渐改善。饲养环境改善，从业者提高了治理水平，草原产草量比较好。

质量安全优。当前是历史上最好时期，抽检合格率都很高，达到国际发达国家水平。

经营主体变优。肉蛋奶规模占56%、奶业52%，饲料30多家企业占到行业产量一半。

第二个关键词是“忧”，主要体现在环保风暴和畜产品进口对国内畜牧产业的影响上。

首先，环保风暴对我国畜牧养殖业的影响非常大、非常深远。尤其地方政府受环保问责制的影响，发展养殖业的积极性大大下降。实行行政禁养，各地都在划定禁养区、限养区。养殖业富民不富县，污染还要问责，有些地方关停了80%以上的养殖场。

其次，畜产品进口对国内产业的冲击不能小看。

明年或以后的方向

针对畜牧业发展现有的问题，要转变“三观”，实现可持续发展；提高“三率”，增强竞争力；融合“三产”，提高畜牧业生产效益，产业链要延伸。

其中，转变“三观”是指把畜禽污染当作资源看；生产发展观从重养殖轻环保到养殖、环保并重的发展观；从重堵轻疏到疏通结合、找发展。“三率”则是劳动生产率、资源转化率、畜禽生产率。

融合“三产”应从五个方面着手。

首先，创新融合机制。顺应发达国家走过的路子，要将产业链间的利益联结机制建立起来；延伸产业链，屠宰厂向养殖业延伸，饲料厂向养殖业延伸。这是其他国家走过的路，我们国家现在这种融合步伐也在加快。

其次，创新业态。通过解决防疫问题，发展畜牧业旅游成为可能，有的畜牧企业与当地旅游公司合作，发展观光畜牧业，有的还取得了很好的旅游门票收入。

其他方面还包括畜牧业的专业化服务，“互联网+”，如2016年“双十一”成为生鲜品的销售盛宴、科尔沁牛业“双十一”当天销售额达到3000多万元；创新手段，畜牧业应该利用期货、保险等金融手段实现风险对冲，减少损失。

今后财政对农业和畜牧业支持的重点，以绿色发展为导向，主要包含以下内容。

推进减量提质。标准化规模养殖，减少养殖场户；严格饲料企业监管，进一步减少企业数量；减少奶站数量；政策支持和监管都向标准化规模化厂倾斜。

其他方面还包括绿色发展，主要是粪污的资源化利用、草原保护建设、相关法律修改等；推进粮改饲，实现种植业养殖业双赢；推进奶业振兴；精准管理，从制度上解决各种数据相互打架，与实际不相符的根本问题。

（本文系记者王方据马有祥发言整理）