日前，国家海洋局发布了《2015年全国海水利用报告》（以下简称《报告》），涵盖了海水淡化、海水直接利用、海水化学资源利用、检验与标准、政策与管理等方面的内容。
与往年相比，2015年全国海水利用有哪些变化，呈现出什么特点，还有哪些因素制约着海水利用产业的发展？针对上述问题，记者采访了国家海洋局科学技术司、国家海洋局天津海水淡化与综合利用研究所有关负责人，请他们进行相关解读。■本报记者方正飞
海水利用产业有新进展
2015年，海水利用产业进一步得到推进，全年实现增加值14亿元，同比增长7.8%。沿海各地不断推进产学研用结合，正在建设海水利用创新及产业化基地，中小型海水淡化关键装备、浓海水综合利用产业化技术等取得突破。新发布标准13项，包括国家标准3项、行业标准10项。
海水淡化：截至2015年年底，全国已建成海水淡化工程121个，产水规模为100.88万吨/日，最大海水淡化工程规模为20万吨/日。全国已建成万吨级以上海水淡化工程31个，千吨级以上、万吨级以下海水淡化工程36个，千吨级以下海水淡化工程54个。
海水直接利用：2015年海水冷却技术在我国沿海火电、核电、石化等行业得到广泛应用，年利用海水量稳步增长。截至2015年年底，年利用海水作为冷却水量为1125.66亿吨，其中2015年新增用量116.66亿吨。
海水化学资源利用：除海水制盐外，我国海水提钾、提镁、提溴等也发展较快，产品主要包括溴素、氯化钾、氯化镁、硫酸镁。其中，在浓海水综合利用及产品高值化产业化技术研究方面取得较大进展。
全国日产规模首次超百万吨
2015年海水利用海水淡化工程总规模与2014年相比有所扩大，2015年总规模为100.88万吨/日，新增规模6.662万吨/日。
对于近年来我国海水淡化工程规模不断增长的原因，国家海洋局科学技术司有关负责人解释说，我国海水淡化产业得到国家高度关注和支持，沿海和地方有关部门推动海水利用工作的意识更加主动，福建、天津、青岛出台了专门的规划和政策推动海水利用技术创新。推动海水利用产业发展的举措更为具体，效果显著。
例如，一些工业园区开展了淡化水与企业用户点对点的供水，还有的地方采取了海水淡化和自来水公司一体化运营的模式，进行自来水和淡化水的混合应用。同时，海水淡化规模的提升与我国经济社会发展和沿海产业结构调整、用水需求密切相关。
《报告》显示，我国海水淡化主要采用反渗透和低温多效蒸馏海水淡化技术，产水成本每吨5元～8元。该负责人说：“海水淡化水的成本主要包括投资成本、运行维护成本和能源消耗成本。降低淡化水价格，一方面要靠技术进步，另一方面要靠政策支持。例如，浙江省海水淡化用电是按照农业用电标准收取电价的。”
产业发展面临诸多制约因素
截至2015年年底，海水淡化水用于工业用水的工程规模占总工程规模的67.14%。用于居民生活用水的工程规模占总工程规模的32.84%。用于绿化等其他用水的工程规模占总工程规模的0.02%。
有关负责人分析认为，目前制约我国海水淡化产业发展的原因有4点：一是海水淡化水价格偏高，跟自来水水价相比竞争力不强。二是我国海水淡化自主创新能力与国外还有一定差距。当前，我国很多海水淡化关键的技术和设备还依赖进口，研制的关键技术、装备、设备以及首台套示范工程难以落地。三是海水利用的管理机制和政策还有待完善，特别是海水淡化水纳入水资源配置体系政策机制还有待完善。四是社会公众对海水淡化水的认识还不够，对淡化水作为战略性水源的认识还不到位。
据国家海洋局天津海水淡化与综合利用研究所有关负责人介绍，我国海水淡化技术起步于上世纪60年代，近年来得到了较大发展。目前，我国在河北、浙江建成了具有自主知识产权的万吨级海水淡化工程。但是与国际前沿相比，我国海水淡化技术在基础研究方面还相对薄弱，整体技术水平还有待进一步提升，比如在高性能材料、节能工艺、专用药剂、关键设备，大型海水淡化系统集成方面还存在差距。
“下一步要持续开展海水利用关键技术的攻关，开展战略性、基础性、前瞻性的技术研发。同时，充分发挥政府和市场的作用，进一步推进海水示范工程建设，特别是通过海水利用示范工程建设对我国自有技术进行验证，进一步完善产业链，培育龙头企业，提升国产技术和装备的应用水平和国际竞争力。”该负责人说。
多举措推动海水淡化规模化应用
国家海洋局科学技术司负责人表示，国家海洋局将从６方面推进海水淡化规模化应用：一是编制发展规划。近期，根据我国海水利用产业发展的迫切需求，国家海洋局联合国家相关部门，组织专家正在编制我国“十三五”海水利用规划，坚持创新驱动、统筹协调，扩大海水利用规模。
二是推动海水淡化水纳入水资源整体配置体系。2015年，大连、天津、厦门开展了有关海水淡化水纳入水资源配置体系试点工作。今年，正在沿海11个省（区、市）和5个计划单列市开展试点研究，指导海水淡化产业健康发展。
三是拓宽财政投入渠道。海水淡化技术已纳入科技部重点研发计划，国家海洋局将组织相关科研力量，积极争取承担科研项目，使海水淡化技术有所提升。
四是完善标准体系。国家海洋局将围绕产业发展需求，着力从资源开发、环境保护、安全供给及产业发展等方面研究制定海水淡化水质标准，以及海水淡化能耗、限值、关键装备、材料、系统设计和运行监测等方面的国家与行业标准和制度，从而更好地引导海水利用产业发展。
五是进一步加强宣传力度、强化舆论导向，通过编制科普读物，利用报刊网络等媒体，深入开展海水淡化技术的科普宣传，使公众对海水淡化有客观、科学的认识，从而消除疑虑。
六是继续开展国际合作。今后5年，我国将利用环印度洋地区合作联盟、中非合作论坛以及亚太脱盐协会已经形成的合作平台和机制，通过召开学术会议、开展培训，进一步夯实国际合作，引进吸收国际先进技术，同时推动我国自主的海水利用技术装备走出国门。
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