联合国报告倡导在公海建立世界遗产地。图片来源：Tiago Fioreze/Wikimedia Commons

一个联合国小组正敦促各国政府将一项长期存在但基本上是象征性的保护策略扩展到国际水域。一份来自联合国教科文组织（UNESCO）的最新报告提出，为确保重要的公海生态系统受到它们应得的重视，政府应当建立在位于国家边界之外的全球三分之二的海洋中指定世界遗产地的办法。

“就像在陆地上一样，最深、最远的海洋隐藏着全球独一无二的地方。它们应当获得认可。”世界遗产中心主任Mechtild Rössler在日前发布的报告引言中写道。

得到近200个国家批准的1972年《世界遗产公约》，允许各国将拥有特定文化或自然意义的地方提名至由UNESCO维护的世界遗产地目录。如今，该目录包括了1000多个地方，其中有印度泰姬陵等著名建筑以及坦桑尼亚塞伦盖蒂国家公园等自然区域。保护这些遗产地在很大程度上依靠各国政府，尽管入选该目录确实增加了一些由国际法提供的保护。

目前，UNESCO将47个海洋区域指定为世界遗产地，包括厄瓜多尔的加拉帕戈斯群岛以及澳大利亚的大堡礁。不过，撰写1972年协议的人并未确立将不在国家边界内的地方指定为遗产地的办法。

报告认为，鉴于对公海海洋生态系统价值的理解不断加深，解决该问题的时机已经到来。报告尤其提到了官方认为可从世界遗产地认定中受益的5个公海区域。它们包括：一处位于哥斯达黎加附近、供很多濒危物种觅食和产卵的太平洋“热穹隆”；哥伦布发现的大西洋上著名的马尾藻海；布满了罕见化石的沉没岛屿——印度洋亚特兰提斯海岸。

报告指出，将此类区域添加到世界遗产地目录中，将要求联合国成员就新的法律和行政机制达成一致，并且制定出这些地方该如何受到保护的方案。联合国多个机构正在讨论若干种选择，但迄今为止尚未就如何继续推进此事取得共识。（宗华）