科技部党组书记、副部长 王志刚

当前，科技计划管理改革进入关键时期，首批专业机构已经确定，40个重点专项指南先后发布，重点研发计划全面启动，专业机构陆续承接任务，即将开展评审立项工作。专业机构是我国科技计划管理体系的重要支柱，是科技计划项目管理工作的核心载体。建设高效、廉洁的专业机构，是事关科技计划管理改革全局的关键点，抓住抓好这一点，就牵住了科技计划管理改革的“牛鼻子”。

一、把专业机构建设作为科技计划管理改革的突破口

党的十八大要求实施创新驱动发展战略，把科技创新摆在党和国家发展全局的核心位置。十八届五中全会把创新发展作为五大发展理念之首，要求充分发挥科技创新在全面创新中的引领作用。习近平总书记强调，要构建总体布局合理，功能定位清晰，具有中国特色的科技计划管理制度，以此带动科技其他方面的改革向纵深推进。按照中央要求，科技部会同相关部门，动员科技界、产业界和社会各界，完成了创新驱动发展战略顶层设计。在中央关于科技创新的系列重大部署中，科技计划管理改革是撬动整个科技体制改革重要的切入点和着力点，其中很重要的一项任务，就是转变政府相关职能、依托专业机构管理项目。

专业机构管理科技计划项目，是我国科技体制改革发展实践的一个新举措。近年来，围绕促进科技经济紧密结合、壮大市场导向的创新力量，我国科技体制改革持续向前推进，特别是科技计划管理改革等一系列重大改革付诸实施。本次科技计划管理改革，通过把项目管理工作转交到专业机构，在制度设计上，解决了政府既管项目、又做监督，既当运动员、又当裁判员，责任主体分离不清的问题。按照改革要求，政府部门“退后一步、站高一位”，负责战略规划、技术预测、政策规划、环境营造、监督评估等工作，具体的项目管理交由专业机构负责，从而实现了项目管理的监督、决策和管理主体分离。

对于项目管理从政府部门转到专业机构，社会各界尤其是科技界有疑虑，担心专业机构能不能接得住、管得好。这些疑虑和担心，既体现了对专业机构的期待，也是对专业机构现实状况的思考，不是空穴来风。过去几年，在涉及公权力和国家资源配置方面，出了一些腐败案件，科技管理系统也出现了一些问题。现在改由专业机构管理项目，能否比政府部门管的更好，抗拒腐蚀能力是否比政府部门更强，能否得到各部门、科技界和社会各界的肯定，答案并不是必然的。推动专业机构建设发展，需要专业机构积极探索，也需要政府部门支持指导，需要各方的通力配合、紧密协作。

二、将廉政建设作为专业机构建设的首要任务

衡量专业机构建设发展的成效，主要看专业机构比政府部门管理项目管的更好，同时不出现腐败问题。项目管理的权力转移到专业机构，腐败的风险也随之转移。面对腐败的病原体，专业机构没有天然的免疫力。一旦出现腐败问题，不止是对项目管理人员的一票否决，也是对专业机构的一票毁伤。这就要求专业机构把廉政建设摆在首位，防止“老虎转移”，防止出现“二政府”，一定要把廉政这件事看住，要在起步阶段就控制好廉政风险，增强抵御腐蚀的能力。

做好廉政风险防控，是开展项目管理的前提。衡量专业机构是否称职，廉政风险防控是最重要的一条。如果做不好廉政风险防控，就无法把项目管好。在廉政风险防控方面，专业机构不能出事，更不能出大事。对于科技领域的腐败问题，科技部将从项目管理的源头抓起、从专业机构着手，真抓实管，严防严控。

如果不重视党风廉政建设，不做好廉政风险防控，就不能作为专业机构承担国家科技计划项目管理任务。

做好廉政风险防控，要找准廉政风险点。专业机构建设还处于起步阶段，内部管理制度、管理体系还需要进一步健全完善。这就要求专业机构更加注重扎紧制度、机制的笼子，让项目管理的权力在笼子里运行；要认真查摆风险点，精准定位、安全绕过腐败的暗礁。查找廉政风险点，首先要有宏观的视野，要站在科技计划管理体系的高度分析审视；其次，要界定专业机构的职能任务，明确专业机构的定位；最后，要潜下身来，沉下心来，逐条逐块梳理分析出风险点。

做好廉政风险防控，要发挥监督检查的作用。一方面，要做好内部的监督检查。专业机构开展项目管理，要讲是非，不讲利害。如果只讲利害，不论是非，出问题是必然的。防控好廉政风险，关键在人，首要的责任在领导干部。对于项目管理工作中出现的廉政风险，即使是很小的苗头，专业机构的管理人员，特别是主要负责人，也一定要敢作敢为、敢于担当、敢于批评纠正。另一方面，要主动接受来自各方面的监督检查。专业机构要结合工作进展，在关键环节引入外部监督检查力量，主动接受监督、审计、纪检等方面的检查检验。只有这样，才能够避免当局者迷，才能够提前预警、及早排除，才能够避免千里之堤、溃于蚁穴。

三、强化专业机构自身能力建设

相对于政府部门，专业机构要具有“专业”、“专门”、“专心”的特点。专业机构要充分发挥“三专”的优势，既要管得不出事，更要管得有亮点。要通过组织开展项目管理，取得一批重大创新成果，贴合科技发展前沿，对产业结构调整、供给侧结构性改革发挥核心引领作用，为国家安全、经济社会发展、民生改善提供有力支撑。

要有过硬的专业管理能力。打铁还要自身硬，专业机构的核心特点就是专业。在接手项目管理任务的过程中，专业机构要平稳承接过渡，保障研发工作的延续性，不能因为更换管理主体，导致研发工作受到影响。对于一些长期没有突破的关键技术、瓶颈制约，专业机构要通过提升专业能力、做好精细管理，变不可能为可能，变梦想为现实，拿出过得硬、叫得响的成绩。这就要求专业机构拥有高效精干的项目管理团队，不断提升科研领域专业知识，跟踪把握技术发展方向，并增强协调政产学研用各方的组织能力。

要发挥专门管理项目的优势。在科技计划管理改革前，政府部门既负责项目管理，又负责监督、评价，同时还负责其他行政事务，而且人员编制数量有限。这些客观因素，都对政府部门做好项目管理形成了制约。本次改革后，专业机构把项目管理作为主要职能，专门从事项目管理工作，整个单位的机构设置、人员配置都围绕项目管理这一中心任务，项目管理人员的数量比政府部门有了大的增长。专业机构要充分发挥这一优势，合理配置管理资源，充分调动有生力量，真正把项目管住、管好。

要专心做好项目管理工作。专业机构掌握着项目管理这个公权力，就要切实做到对国家负责，对配置资源负责，对专业机构自身负责。在硬件条件齐备的情况下，能否做好项目管理工作，主观方面的专心程度，是影响管理成效的决定性因素。近年来，在国家科技计划的支持下，我国科研人员的论文、专利等科研成果数量有了显著提升，但是质量上和发达国家相比还有一定的差距。要解决这一问题，很大程度上要看项目管理人员能不能专心较真、真抓实管、严格把关。在项目管理过程中，专业机构要动真碰硬，按立项要求严格管住。在项目验收时，要严把验收关，不能搞“全部过关”、“皆大欢喜”。只有专心抓好项目管理，杜绝各种因素干扰，让研发成果真正能用，让研发投入真正见效，才能交出一份合格的答卷，才能真正做到对项目任务目标负责。

四、切实加强专业机构建设及廉政风险防控

专业机构建设是一项系统性工程，要通过实践不断检验完善，不可能一蹴而就。发达国家依托专业机构管理项目，已经实践了几十年。但是，国外运行比较成熟的管理制度，是否能够在国内的实践中借鉴，也要结合我国的文化背景和当前的社会现实。当前，专业机构开展改建，还面临着一些困难和问题，这在建设的初期都是正常的。要敢想、敢干，树立两个意识、实现一个转向、强化一个追究，把专业机构建设和廉政风险防控落到实处。

要从根本上树立责任意识。首批7家专业机构，都是由科研管理类事业单位改建而来。过去，这些单位站在政府部门的身后，为政府科技计划管理提供支撑性、辅助性工作，项目管理的责任主体是政府部门。现在，项目管理工作交由专业机构负责，项目管理的责任主体也转为了专业机构。这就要求专业机构必须树立责任意识、明确职责定位，具备高度的责任感、使命感，真正挑起项目管理的重担。

要确立以科研人员为核心的意识。科研人员是科技创新的主体，是科研创新中最具决定性的力量。专业机构开展项目管理工作，就要紧密围绕科研人员，强化能力、放下身段、做好服务，要聚焦项目组织实施链条，围绕政策、规划、项目、成果等各方面建立服务体系。专业机构作为管理方，在面向科研人员开展工作的过程中，要把握好“亲”、“清”两个字。“亲”，就是接触交往要坦荡真诚，要帮助科研人员解决实际困难；同时，也要做到“清”，就是要清白纯洁，严格行为规范，不搞权钱交易，不得以权谋私。

要实现“研发管理”到“创新服务”的转向。这次科技计划管理改革，在制度设计上，就是因为政府既管项目、又做监督，责任主体分离不清，所以才将项目管理工作转交到专业机构。如果专业机构没有实现职能定位的转向，成为“二政府”，就背离了改革的初衷。这就要求专业机构在项目管理中，要秉持服务观念、简化管理流程，要把该放的放到位，把该管的管起来。

要强化问责和责任追究。一是监督执纪多措并举。综合运用约谈、诫勉谈话、通报批评、组织处理和纪律处理等多种方式，对项目管理中的违纪违规问题早发现、早处置，防止小问题演变为大问题。二是严肃查处违规违纪案件。重点查处在科研项目评审、项目过程管理、专家选用中发生的违规违纪案件，以及以权谋私、腐化堕落、失职渎职的案件。三是开展“一案双查”。对于抓廉政风险防控不敢担当造成严重后果，出现严重腐败案件的专业机构，要倒查追究领导责任。要结合监督评估和党风廉政情况，对专业机构目录清单和项目管理任务量进行动态调整。

当前，专业机构正处于“边管理”、“边改建”、“边探索”、“边检验”、“边总结”的任务叠加期。开展专业机构建设，首要的、关键的责任主体是专业机构自身。同时，政府部门将与专业机构一起探索、一起努力、一起把关，为专业机构建设提供支撑保障。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，以更强的决心、更强的信念、更大的智慧、更大的担当，扎实推动廉洁高效、风清气正的专业机构建设，为科技计划管理体制改革、实施创新驱动发展战略、实现我们国家从科技大国向科技强国迈进，做出新的更大的贡献！

（根据王志刚书记在专业机构建设暨廉政风险防控工作会议上的讲话整理）