今天（12月1日），国务院新闻办公室举行新闻发布会，农业部副部长陈晓华介绍了《国务院办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》（以下简称《意见》）。

陈晓华介绍，近年来随着工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进，在大量农村劳动力向城镇转移的同时，一大批返乡下乡人员到农村创业创新，投入现代化和新农村建设，呈现出人数越来越多、领域越来越宽、起点越来越高的可喜局面。

据初步统计，近年来，过去从农村流向城镇的农民工、中高等院校毕业生、退役士兵等人员返乡创业创新人数累计达570多万人，其中农民工返乡创业累计450万人。此外，还有过去居住在城镇的科技人员、中高等院校毕业生等人员约130万人下乡创业。

在陈晓华看来，他们为活跃农村经济发挥了重要的作用，农村已成为创业创新的热土。“但也有一些地方存在政策落实还不到位，融资难、用地难、人才聘用难、技术获得难等问题，需要采取进一步措施切实加以解决”。

记者了解到，《意见》在政策措施上更加系统，包括市场准入、金融服务、财政支持、用水用地用电、社会保障、入住园区等，有很多措施有突破、有创新。在落实要求上更加明确，不仅对部门提出了要求，而且对地方政府提出了要求，要求建立落实政策的督查制。

此外，《意见》支持重点领域和方向更加明确。围绕现代农业、农民增收和新农村建设，明确了重点支持返乡下乡人员发展规模种养、农产品加工、休闲农业和乡村旅游、电商以及各类生产性、生活性服务业等新业态和新模式，支持通过领办创办新型的经营主体、组建团队、产业联盟和各种股份制、股份合作制以及网上创业等方式创新创业，来推动一二三产业的融合发展。

值得一提的是，《意见》扶持范围进一步扩大。过去主要支持农民工、大学生、退役士兵等人员返乡创业，这一次扩大到了支持有意愿、有能力的城镇科技人员、中高等院校毕业生等下乡创新创业。陈晓华认为，这样有利于建立城乡要素平等交换的关系，进一步拓展资金、技术、人才流向农村的渠道。

陈晓华强调，除了政府的政策服务之外，创业要成功更重要的是要取决于返乡下乡人员的自身努力，这是根本。“我们提倡百折不挠、敢为人先、艰苦奋斗的创业精神和企业家精神以及‘工匠’精神”。