散煤污染成北方大气治理“困难户”

环保部建议各地出台治理方案

本报北京1月23日电（记者刘世昕）2015年最后两个月内的5次重污染天气，把京津冀地区全年的PM2.5浓度拉高了好几个百分点，一下子凸显了采暖季北方地区大气治理的艰巨性。

在环保部今天举行的散煤污染防治工作会上，环保部总工程师赵英明说，2015年入冬后的几次重污染过程中，燃煤散烧排放是造成重污染天气的重要原因之一，北方城市某些时段散煤燃烧产生的污染甚至超过机动车、工业排放源成为首要污染物。环保部建议，北方城市应在今年内出台散煤治理方案。

在环保部看来，散煤产生的污染或许是未来大气治理中最困难的环节之一。散煤与老百姓的取暖做饭等日常生活息息相关，不可能在雾霾天像工业企业那样限产停产，而且小锅炉分散在家家户户，也不可能安装治理设施。

专家测算，1吨散煤燃烧排放的污染物总量是1吨工业燃煤排放量的好几倍。据不完全统计，京津冀目前每年散煤燃烧量超过3600万吨，占京津冀燃煤用量的1/10，污染排放量却十分巨大。

2014年我国煤炭产量达38.7亿吨，约占全球一半，集中利用率却不足50%，而全球平均煤炭能源集中利用率超过60%，欧美日等发达国家已达到90%以上。我国面临的现实情况是，一方面，大量分散供热的小锅炉以及农村居民取暖用煤，基本没有采取任何污染控制措施；另一方面，很多供应给老百姓的散煤质量较差，污染严重。

环保部华北环境保护督查中心2015年11月曾对华北地区销售的散煤质量进行抽样调查，结果发现，京津冀区域煤质超标和销售不规范的情况仍然较多，北京超标率为22.2%，天津超标率为26.7%，河北4个市平均超标率为37.5%。

以北京为例，居住在城乡接合部的老百姓大都有过这样的经历，早晚时会闻到煤燃烧后的刺鼻气味。

北京市环保局有关负责人介绍说，事实上，北京市早在2013年就制定了散煤污染治理计划。当时北京农村每年冬季取暖用煤总量约430万吨，涉及农村居民146万户。北京计划到2017年，将城乡接合部所有村庄通过减煤换煤工程，完成散煤治理的目标。

北京市环保局负责人说，北京市已经把“改农村散煤”作为治理大气污染的三大任务之一。到2017年，北京的6个城区要基本实现“无煤化”，2020年平原地区村庄要全部改用清洁能源。

对华北的其他地区而言，散煤治理的难度要远远大于北京，一个是用煤量大，另一个是地方财政没有像北京那样大的力度，可以补贴老百姓用清洁能源。

对此，环保部建议，各地应尽快制定计划完善2016年散煤治理工作，各地要结合自身经验、能源结构等因素，明确散煤治理的措施和途径。

赵英明说，当务之急就是要利用采暖季开展详细调查，摸清底数，为散煤燃烧的“冬病夏治”打好基础。同时，要考虑长远，多措并举，尽快制定严格的煤质标准，加强散煤市场的监管与整治，推广使用先进散煤污染控制技术。