■李长安

从6月1日起，被称为“史上最严控烟令”的《北京市控制吸烟条例》（以下简称《条例》）正式实施。按照《条例》规定，北京市包括写字楼、餐厅在内的所有室内公共场所、工作场所和公共交通工具内禁止吸烟，彻底叫停所有烟草促销活动。个人在禁止吸烟场所违规吸烟的，最高将被罚款200元。

目前，已有足够的科学证据表明，“吸烟有害健康”并非危言耸听。世界卫生组织统计数据显示，全世界每年至少有300万人因抽烟而死。中国作为人口大国，烟民的数量庞大、比例过高，而由此造成的损失也十分巨大。正因如此，全球都将控烟作为政府的一项重要职责。

从世界各国的情况来看，对违反控烟规定的企业和个人，均有明确的处罚措施。这其中的一个共同点，就是对违反控烟规定的处以数额不等的罚款。例如英国规定，在室内工作场所吸烟者最高可被罚款200英镑，对不阻止员工在工作场所吸烟的雇主最高可罚款2500英镑，如果未按规定张贴禁烟标志也会被罚款最多1000英镑。在美国的一些州，在公共场所违反规定吸烟的人员将被罚款500美元。

不过，从实际效果来看，全球的禁烟效果并不理想。换句话说，仅靠重罚并不能从根源上解决香烟的危害。事实上，诸多研究表明，吸烟不仅仅是一种个人习惯，还是一国经济发展水平、人口素质等的综合反映。世界卫生组织的研究表明，与发达国家相比，发展中国家人口的吸烟比例明显偏高。如果这种趋势持续下去，估计到2030年，将有80%与吸烟有关的死亡发生在发展中国家。而英国医学界在对14个中低收入国家吸烟人群进行的调查结果发现，这些地区的吸烟率比发达国家更高，控烟形势也更严峻。这说明经济发展水平是影响烟民比例的重要因素。

此外，人口素质也是烟民比例的决定性因素之一。总部设在巴黎的经济合作与发展组织对24个国家的调查发现，教育与健康之间存在紧密联系，高学历持有者的香烟成瘾率要比低学历者低16个百分点。原因在于，高学历者往往会更注意食品安全，并选择更健康的生活方式。反之，学历越低的群体沾染不良习惯、接触香烟等不健康产品的几率则越大，因而染上烟瘾的概率就更高。

禁烟效果实际上取决于国家经济发展水平与人口素质。换句话说，发展才是控烟的最好措施和最终出路。中国改革开放以来的国民经济发展水平与人口素质都有了巨大提高，但总体上仍处于发展中国家行列，这也决定了控烟任务的艰巨性和长期性。

总之，只有多管齐下，将当前措施和长远规划相结合，全面调动政府、社会和个人的积极性，减少吸烟危害、保障人民健康的目标才能顺利实现。

（作者系对外经贸大学教授）