克服“九龙治水”　防止“跑冒滴漏”

央财科技计划管理改革“简”“放”当头

申孟哲　白梓　胡喆　黄帆

《 人民日报海外版 》（ 2014年11月01日 第 08 版）

近日，《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的方案》正式获批。这份外界期待已久的改革方案将给我国科技事业带来何种影响？以前的问题是否会迎刃而解？本报采访了相关专家。

破解科研“碎片化”

新方案，到底是为了解决什么问题？在科技部科研条件与财务司司长张晓原看来，改革方案主要是为了解决目前科技计划的管理体制问题。“最主要的问题是顶层设计、统筹协调、分类资助方式不够完善，存在着重复、分散、封闭、低效等现象。”他说。

他举例说：“一个国有发电设备制造企业想申请国家级重点科研项目，一般可通过三种不同的途径申报审批：一是当地科技主管部门，如科技厅；二是所在发电设备行业的行业协会；三是发电设备创新产业联盟。如果该国有企业是中央直属，在申报审批过程中，与地方国有企业相比，在同等技术水平条件下，它所获得的申请审批资源更加丰富，项目申请也更易成功。”

张晓原指出，这种“竞争优势”并不在于核心科研价值，而是由于其行政背景使然，也就妨碍了申报审批的公平公正。而最近频繁曝出的科研腐败丑闻，也与这种“重复、分散、低效”的申报、审评机制有着不可分割的联系。

据统计，2013年，中央财政科技支出达到2364.68亿元人民币，占中央公共财政支出的11.55%。在如此巨大的投入之下，我国的科研项目依然存在许多“卡脖子”的关键问题，科研成果的转化率也依然堪忧。

“为什么投入大、成效低？很大一部分原因是在于现有的‘科技计划’存在重叠的部分，给了一些人可乘之机。同一个项目，它可以钻空子搭上好几个计划的‘顺风车’，这样就可以从不同的计划中套取经费。而由于政府部门对于项目的内容也不甚了解，所以在监管方面也有很大的难度。”在接受本报采访时，清华大学公共管理学院院长薛澜如是说。

政府不再是操盘手

现在的科研体系的“碎片化”到什么程度？

据统计，我国中央财政科技经费中的“科技项目”，现在分属于国家自然基金会、中科院、发改委、科技部、卫计委、教育部等多个部门；现有的近100个中央财政科技计划（专项、基金等），则由近40个部门管理。

为了解决这种“九龙治水”的现象，《方案》首先提出，将我国科技计划体系重新整合成互不重合、条块清晰的5个方面：国家自然科学基金、国家科技重大专项、国家重点研发计划、技术创新引导专项（基金）、基地和人才专项。而这5个方面的科技计划，都要纳入公开统一的“国家科技管理平台”，由中央财政统一支持。

薛澜指出，对科研工作者来说，这种清晰的分类方法，可以避免之前科研项目“同时符合多个计划”、“疲于奔命地跑项目”的情况，科研目标更明确；而对于监管部门来说，这种重新整合，可以有效抑制经费分散，防止有人借助“计划”的重叠钻空子。

改革有明确时间表

科技资金池如此庞大，亟待解决的问题又如此之多，那么改革应该朝向何种方向？

习近平总书记在中央全面深改小组第五次会议上的讲话点出了方向：“按目标成果、绩效考核为导向进行资源分配。”

这种“目标导向”，突出地体现在《方案》五类计划中的“国家重点研发计划”上。这是此前从未提过的改革创举。

财政部教科文司司长赵路表示，这一计划将瞄准国民经济和社会发展各主要领域的重大、核心、关键科技问题，以重点专项的方式，从基础前沿、重大共性关键技术到应用示范进行全链条设计和一体化组织实施，使其中的基础前沿研发活动具有更明确的需求导向和产业化方向，加速基础前沿最新成果对创新下游的渗透和引领。

张晓原则介绍说，此次中央财政科技计划管理改革，将采用“三步走”的方式实施，按照明确的“时间表”推进：2014年，启动公开统一的国家科技管理平台建设，在重点领域先行组织部分重点专项进行试点；2015年至2016年，基本建成公开统一的国家科技管理平台，基本完成各类科技计划的优化整合；2017年，全面按照优化整合后的五类科技计划运行，现有各类科技计划经费渠道将不再保留。

“政府不再直接管理科研项目，而交给‘专业机构’评审和管理，那么这个‘专业机构’由谁来寻找和确定？能否做到公开透明？这一机构由谁监管？它的性质是第三方市场主体，还是国家机关或者事业单位？这些都是可能存在的难题。要解决这些改革难点，关键还是在于彻底地公开透明。”薛澜说。