■彭科峰
国家统计局公布的数据显示，2012年全年我国科研经费（研究与发展经费）支出10240亿元，比2011年增长17.9%，占国内生产总值的1.97%。这对广大科技工作者和科研经费的管理者来说，既是动力，也是压力。
经费增加了，科研人员有更加充裕的资金进行研发，这当然是动力；同时，庞大的经费可能会引来一些行为不端者的觊觎，并由此产生弄虚作假、经费挪用等一系列问题，这是压力。管理者稍有不慎，就将引来外界的批评。实际上，近年来已经有多起科研人员因经费使用问题而受审的事例发生。
国外在科研经费的管理方面有哪些值得借鉴之处？据专家介绍，国外在科研项目的申请和评审阶段，相关环节之间更加独立、科学，不同的环节其评审人员都不一样。另外，在项目资金的监督环节，欧美诸国实行多部门各司其职、各尽其责的制度，主管部门负责日常监督、研究机构实行内部监控、审计部门进行事后审计，实现了全过程的监管。在法律环节，国外也对此有完善的规定，如美国颁布了《总监察长法》、《单一审计法》等法律；日本出台了《关于防止公共研究费不正当使用的共同指导方针》、《研究机构的公共研究费的监管指导方针（实施准则）》等规定。一旦查出问题，责任人将被严惩。
他山之石，可以攻玉。尽管欧美和我国的科研体制不尽相同，但在完善我国科研经费管理制度方面，上述内容仍有很多地方值得借鉴。
在科研项目的立项层面，应当做到行政与学术资金管理分离、行政与商业投资审批分离。立项权不能集中在少数人手里；立项者提出建议后，应当在一定范围内讨论后进行公示，保证立项的科学、公开透明。
在科研项目的评审环节，应当慎重选择评委，建立评审名单保密制度，防止其他因素干扰评审；同时，在具体评审环节方面，执行好利益相关者回避制度，建议采取双盲法评审机制，减少评委个人喜好的影响；在考核方面，也应简化目前纷繁芜杂、成效不明显的考核，给科研人员更多的时间去搞科研。
在科研经费的监管方面，应当完善全过程监管制度，建立资金发放机构、申请人所在机构、审计部门的三级监管。同时，在法律层面，应通过修订相关法规，给科研不端、挪用经费者更严厉的处罚，加大其违法成本。
令人欣慰的是，经过多年来不断地积累和完善，我国相关部门的科研经费管理制度也日益成熟，不断曝光的种种学术不端案例也为广大科研工作者敲响了警钟。可以预见的是，随着科研经费管理的日渐加强，我国的科研环境也会日益改善，而这必然会为科技强国梦提供良好的支撑。
《中国科学报》 (2013-08-09 第1版 要闻)
