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关于实施三峡库区及其上游流域水污染防治重大工程的建议 |
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近年来，中央和地方高度重视三峡库区及其上游流域（简称“流域”）水污染防治，取得了初步成效。但流域水污染防治涉及领域多，影响范围广，仍面临一些重大问题。
一是生态与经济的特殊性制约防治力度。流域地形山高坡陡，地形破碎，山地丘陵超过90%，生态环境演化较快。历史上开发程度较高，水土流失严重、森林覆盖下降、自然灾害频繁等生态问题突出。流域是重要的人口聚居区，特别是库区腹地，密度高达359人/平方公里，是全国的2.6倍，超出环境承载力。流域也是我国贫困人口最集中、贫困程度最高、脱贫致富难度最大、少数民族聚集的区域之一，人均GDP、财政收入均低于全国平均水平，地方的污染防治能力严重不足。
二是经济快速发展带来新挑战。已建、在建和纳入规划的梯级水电站建成后，将导致江河水库化、渠道化程度增高，水体自净能力减弱，环境容量降低，同量污染物造成的污染程度加剧。流域也是矿产资源富集区，长期粗放的开发，导致流域水体产生磷、汞、锰等污染严重。工业生产技术和工艺水平不高，单位工业产值污染排放较高；据估算，流域单位工业增加值的废水、化学需氧量、氨氮、二氧化硫排放量分别是全国平均水平的1.8倍、1.3倍、1.7倍和1.9倍。随着农村社会结构和耕作方式的转变，对化肥、农药等投入更加依赖，农业面源污染日渐加剧；相关研究及实例表明，湖泊型水体最大的生态威胁是富营养化发生迅速，危害巨大，治理困难（如滇池、太湖等）。目前，库区年化肥使用量约64.5万吨，强度是全国平均水平的1.2倍，其中60%流失到环境中；年农药使用量约3.2万吨，强度是全国平均水平的1.7倍，其中90%流失到环境中。此外，大量农村生活垃圾、污水、禽畜粪便未经处理排放。近年来，流域城镇化步伐加快，部分地区城镇化率年均增速甚至达到3%，超过环保设施建设和运行能力，给污染防治带来严峻挑战。据调查，约25%的新城区、工业园区没有同步建设污水处理设施，部分新建设施由于缺乏长效投入不能正常运转，成为水污染防治的薄弱环节。
三是管理体制不协调。不同行政区域之间、上下游之间、中央和地方之间水污染防治职责不清、事权不明，管理中越位、缺位及错位等情况普遍存在。
四是机制建设不完善。没有一个科学的、系统的、综合的高层次规划，难以统筹协调流域国民经济与社会发展、城乡建设、土地利用和环境保护等规划。缺乏明晰的法律规定和司法解释，水污染防治“投资者受益，污染者治理”原则难以落实。投入机制有偏差，不仅生态环保投入跟不上发展的实际需要，而且在投入方向上不合理：治理投入多、预防投入少，点源污染投入多、面源污染投入少，项目建设投入多、运营管理投入少，工业城镇投入多、农业农村投入少。占污染物产生总量30%以上的农业面源污染防治仅得到5%左右的投入，但占到流域水体污染的60%。同时，由于污水处理设施运营费“以补促提”政策在“十一五”末停止，收费难以支持已建污水处理设施运转。
五是科技支撑力不强。流域生态形势已发生了重大改变，但对水环境演变趋势和机理缺乏系统深入的研究，对环境风险的评估、预测的基础资料及能力不足。水质监测系统存在监测范围窄、内容少、频次低、方法单一、手段落后等问题，缺乏动态的、持续的、系统的环境监测数据，与环境监督及科学管理要求不适应。科技积累不足，水污染防治技术的原始创新和集成创新不够，高效适用型污水处理技术较为欠缺。水环境质量和污染物排放标准体系不适应流域严峻的水污染防治形势。
三峡库区及其上游流域水污染防治，需要切实转变发展观念、走绿色发展道路，需要加强体制机制建设、强化制度保障，需要不断推进科学研究和技术进步、强化科技支撑。为此建议，以落实中共十八大关于加强生态文明建设的部署为契机，尽快实施三峡库区及其上游流域水污染防治重大工程，以持续保障流域水环境安全。
发言人工作单位和主要职务： 九三学社中央
界别：九三
主 题 词：经济 生态环境保护
