当地时间3月11日，日本本州岛附近海域发生里氏9.0级地震，强震引发的海啸瞬间吞没大片农田和房屋。
紧接着，福岛第一核电厂各机组陆续发生氢气爆炸，周边地区辐射值迅速上升。“第二切尔诺贝利事件”的恐慌迅速从日本扩散到亚洲，乃至全球。
满目疮痍的惨象、不断攀升的死伤人数，以及核污染疑云，仿佛在一夜之间将日本抛向灾难的深渊。这个以秩序井然著称的国家，是否已被混乱和恐慌所击垮？在人们为死难的日本民众扼腕的同时，是否也能从中悟到一些事关生存和未来的问题？
天降大灾，法制救国
日本是地震多发国，对地震、海啸的预警体系非常完善，信息能够在第一时间、全覆盖地播报出来。但福岛核电站突如其来的爆炸和核泄漏，却让这个国家措手不及。
还好有法律来保护日本人。3月14日凌晨，东京电力公司经测定发现，福岛第一核电站放射线量超过国家基准线。随后，日本政府基于1999年颁布的《核灾害对策特别措施法》，发布了紧急事态通知。
复旦大学公共安全中心主任腾五晓在评价此次日本处理重大灾害的表现时，不禁连用了几个“值得肯定”。
腾五晓向《科学时报》记者介绍说，这是这项法律颁布以来，日本第一次发布这样的通知。“日本按照其国家规划，一步步推进，才有了今天的反应速度。这说明日本已经能通过法律手段，及时发布消息，对民众进行疏散，这一点是值得肯定的。”
日本《核灾害对策特别措施法》对疏散方法、谁来宣布消息、谁来组织疏散，以及撤离范围的确定等都作了明确规定。“政府对核工厂附近人口分布数据掌握很清楚，3公里有多少人，10公里、20公里有多少人，政府都是知道的。所以有人问我，为什么日本没人去关注民众怎么撤离，我都会回答说，这对日本来说已经不是问题。”腾五晓说。
腾五晓坦承，从目前的情况看，人们并不清楚东京电力公司所掌握的情报是否及时和全部报告给了政府，但可以看到他们对受辐射民众的检测和诊断速度是很快的，信息的通报也很迅速，没有隐瞒，这也是值得肯定的。
3月15日，含有超标核辐射物质的阴云飘到了日本首都东京。政府呼吁市民不要外出，关好门窗，不要裸露皮肤。腾五晓表示：“政府明确告知，大家才能有正确的应对措施。从这个角度讲，也是值得肯定的。”
那么，在这次核事故的技术决策方面，日本做得如何？腾五晓认为人们不应该过早下结论。他说：“决策评估是一个复杂问题，要从一系列专业角度进行技术性判断。但在重大灾难的紧急应对措施方面，日本已经比较完善了。”
腾五晓强调，人们要把这两个问题分开看，一方面要肯定日本完善的灾难应对措施；另一方面，人们还需要耐心等上一段时间，拿到准确的技术评估，这样才能更好地应对未来可能出现的核事故。
灾难不仅仅是政府的事
腾五晓认为，每一次灾害都有不同的经验和教训，任何应对方案都不是万全的。“总体上看，不管政府还是民众的表现都很不错，但这样的事态，带来的后果肯定会很严重。”
因而，日本抗灾减灾的经验我们要学，这场浩劫带给日本的教训，我们同样要学。“这样巨大的灾难往往超出我们想象，但它确实又是可能发生的。”腾五晓说，“所以我们的化工厂、核电站在建设的时候，必须把安全问题装在心中，更要制定相应措施和方案来降低风险。企业要提前考虑到，万一发生这种极端情况，事态是否可控。”
而这场灾难让腾五晓感触最深的，还是日本民众的自救能力。“这次海啸，我们从电视画面中可以看到，虽然有许多汽车被冲到了一起，但车里都是没有人的。因为按照常识，疏散时不允许驾车，否则道路造成拥堵，谁也走不了。所以日本的民众都是自发步行或骑自行车进行疏散的。”
“自然灾害不仅仅是政府的事，更是全体民众的事情，需要全社会共同努力，才可能把损失降到最低。民众不要仅仅依赖政府，要有意识地把抗灾减灾变成自己的事；不要被动地等别人来救，要主动自救。”腾五晓表示。
在这一点上，中国显然还有很长的路要走。民众的知识、素质、应对技能，都需要政府起好带动作用，经过长期培训才能实现。腾五晓也呼吁非政府组织和民众共同参与，全社会一起把这个体系建好。“我们中国人很聪明，一定能从这次灾难中学到很多东西，提高自身应对灾害的能力。”他最后说。
《科学时报》 (2011-3-16 A1 要闻)
