本报记者 王丹红
美国联邦政府运行和管理着42.9万幢建筑和48.2万个其他基础设施，例如桥梁和供电供水系统等。今年11月，美国国家科学院国家研究委员会发布报告指出，政府设施中至少一半以上已经有50年的历史，过时和未充分使用的设施有约4.5万个；为了维护和维修这些不再适合原有使命的联邦设施，政府每年要花大约16亿美元。报告建议，政府应该采取合作、资助和可持续发展的战略措施，处置不再需要或过时的设施，重新研制设备维护和维修的方法，以节约资源、降低成本、减少环境污染。
联邦政府设施的核心使命是支持公共政策的实施、帮助保护国家利益、为美国公众提供服务。自“9·11”恐怖袭击事件发生以来，人们日益意识到建筑物在灾难发生时保护其居住者的重要性，联邦政府制定了一系列的新标准、风险评估和风险缓解程序，最近十年情况有了很大改善。
如今，在环境和能源问题日益严峻、减少温室气体排放以缓解全球变暖成为当务之急之时，建筑物和其运行管理的重要性再次被推到前沿，因为建筑物用电所排放的温室气体占美国温室气体排放总量的40%。联邦设施持续消耗着国家大量的能源、水资源和材料，同时也污染了空气和水。因此，需要重新审视和研究联邦设备的维护与维修事业。
为此，联邦设施理事会要求国家研究委员会任命一个特别专家委员会，其职责是研制设施管理的新方法、战略和程序，预测投资联邦设施维护和维修的结果。“预测投资联邦设施维护和维修结果委员会”由13位来自公共、私营和学术界的专家组成，专家们在解决多种多样复杂的设施管理方面有丰富经验。底特律学院工程学会的戴卫·斯凯文任委员会主席。
委员会评估了以前联邦设备管理的报告，与私营企业、专业协会和多个联邦机构的代表进行讨论，对相关问题进行研究，最终提出自己的意见和建议。
委员会在报告中指出，尽管政府在设施的管理中已取得进展，但在设施的维护和维修方面仍存在五方面严重问题。首先，联邦设施持续恶化；第二，联邦机构持续运营和维护着已超出其使命的设施；第三，每个联邦机构再投资于设施维护和维修的方法均不同；第四，在再投资于设施的维护和维修与使用设备核心使命的机构之间，联邦设备项目管理者一直不能进行有效沟通；第五，在设施的维护和维修事业上，联邦政府作为一个整体没有起到领导作用。
委员会发现，运行和维护不再需要的设施吞噬了联邦预算，导致对履行核心使命的设施的战略性投资机会减少。尽管联邦政府每年将470亿美元的预算用于公共设施的运行管理，但多年来对设施维护和维修的投资仍然不足，导致数百亿美元的缓建项目。报告警告，对公共设施投资的持续不足将加重建筑物和构件的恶化程度、增加政府风险，可能出现的不良事件包括破坏机构运行的系统故障、更高的运行成本和寿命周期成本，水、能源和其他资源的浪费，甚至导致生命和财产的伤害和损失。
委员会认为，联邦政府在设施的维护和维修上应该采纳全新的、更具前瞻性和更透明的方法。新方法应该能够预测投资维护和维修的结果，并鉴别出投资不足的风险。这些方法将有助于联邦设施管理者和决策者提高投资的目标性、实现多个目标并能管理风险。
报告建议采取几项战略性措施提高投资效率，减少风险、长期运行费用、能源和水资源的使用，以及温室气候排放等。设施管理的改革应着眼于三个方面：第一，确保联邦设施安全、可靠，符合一系列的健康、安全和环境保护法则；第二，处置不再履行机构使命的过期设施；第三，有效高效地运行肩负使命的设施，减少总成本、提高能源效率和实现公共政策目标。
报告强调，作为美国最大公共基础设施系统的管理者，联邦政府有责任在如何以更可持续发展方式管理建筑物和基础设施方面树立榜样。斯凯文在报告中说：“作为一个国家，我们不能持续忽视联邦设施维护不足造成的风险和潜在后果。在预算削减、联邦经费申请的竞争增加之时，联邦政府机构应抓住机会并承担责任：采用新方法战略性地再投资联邦设施。通过发挥领导作用，政府既能处理国家公共财产的恶化问题，也将有助于实施其他公共政策目标，比如能源的安全性和可持续性。”
《科学时报》 (2011-11-15 A4 国际)
