■陈乐
针对目前全社会对油价的高度关注，全国政协委员、中国科学院院士、中国石油天然气集团公司原副总裁贾承造在接受《中国科学报》记者采访时指出，汽油和粮食一样，已经成为百姓生活的必需品，因此吸引了众多关注。而目前同国际接轨的成品油价格体系已经较为合理，在很大程度上兼顾了国际市场原油价格和国内老百姓利益，缩短调价调整周期，符合百姓预期。
但作为发现克拉二大气田的地质师，贾承造指出，未来我国发现新的大油气田的难度较大，可能很难改变一半以上石油依赖进口的现状，因此，成品油价格下行潜力不大。
现有机制仍须完善
2011年12月27日，国家发改委宣布已自当年12月26日起，在广东、广西开展天然气价格形成机制的改革试点。此次改革试点的总体思路，正是大家期待多年的市场化改革取向，也被认为是市场化改革多年僵局后的重要突破。
对此，贾承造表示，气价的问题最突出，各种来源的气价矛盾难以调和，因此在两广地区最先进行了改革。“如果总是以发改委文件来定价肯定难以服众，应该尽快通过试点确定出新的天然气定价机制。”
同天然气不同，与国际接轨的成品油定价机制已建立多年，却争议不断。
“现行机制较为适应现在的情况，但也存在不足。”贾承造说。
不满主要集中在两方面，一是随着国际油价短期的波动剧烈，22日的长周期难以体现出短期油价的涨跌趋势；其次，“4%”的固定幅度也不尽合理，例如，以100美元/桶作为基准，当价格上涨4美元时，成品油价格即可上调，但上调后104美元/桶将会成为新的基准价格，国际原油下跌幅度需要达到4.16美元时国内油价才能下调。上述两点造成国内“只涨不跌”的抱怨。
据介绍，目前成品油价格机制深入改革的思路，包括缩短调价周期，加快调价频率，改进成品油调价操作方式，以及调整靠挂油种等，以期进一步完善成品油价格机制。
而据媒体报道，本次调价细则中较大的改变主要包括两个方面。其一是调价标准的微调，包括时间周期的缩短，挂靠原油的调节；其二是调价操作方式的调整，由此前发改委规定最高限价，改为由中立机构发布，企业据此自行调节。
实际上，虽然目前国家发改委在最高限价中给予了企业一定的浮动额，但两大油企并未采用。据贾承造介绍，这一方面是因为浮动额度较小，另一方面是因为公司内部浮动较为复杂，如中石化在全国有2.8万个加油站，中石油有1.8万个加油站，复杂的内部浮动也会产生矛盾。
成品油降价空间不大
国际油价的持续走高使得近年来我国炼化行业长期亏损。
根据中石油和中石化的财报，两大油炼化部门每年的亏损额都达到几百亿元。而地方炼化企业更是因为亏损在2008年曾出现集体退出市场的状况，导致成品油供应紧张局面。
今年年初以来，动荡不安的国际局势导致国际原油期货价格不断升高。2月8日，国内成品油价格迎来了今年首次调价，汽油和柴油标准品在原出厂价格基础上每吨上调300元。
这无疑使得地方炼化企业松了一口气。“虽然没有调整到合理的价位，但在一定程度上缓解了原油购入价格上涨带来的成本压力，减轻了石油炼化企业的亏损幅度，对国内炼厂会产生一定的积极影响。”一位业内人士指出。
据贾承造介绍，中石油的一些炼厂独立购买原油独立销售，按道理完全可以独立核算，但现在由于亏损严重，必须依靠中石油通过上游赢利弥补亏损。
“要想不亏损只有成品油再涨价，但是现在不可能，老百姓也承受不了。只能在现有的价格体制下慢慢过渡，最终的目标应该是让这些企业能够自负盈亏。”贾承造说。
对于目前社会上放开市场的呼声，贾承造直言不讳地表示：油气行业不适合放开。
他指出，从国家既定方针来说，涉及到国家经济命脉的行业应由国企掌握。而且，油气行业具有高投资、高风险的性质，中小企业进入风险很大，民间资本可以通过融资的途径进入，但应避免类似小煤窑式的发展。
“除了美国有很多小公司，大多数国家的石油公司都数量较少，以大企业为主，这也是全球的趋势。”贾承造说。
多年以来，贾承造将大量精力放在了大型油气田的地质勘探开发上，他告诉记者，由于石油的不可替代性和我国对石油需求的持续上升，未来相当长的时期内，我国的石油对外依存度将很难回落到50%以内。
“从长期趋势来看，能源价格都要涨，对我国来说，石油价格肯定也会涨。”贾承造说。
而对于国内对高油价的不满，此前发改委相关人士称，中国成品油裸价低于美国，含税价格略高于美国，远远低于欧洲。
贾承造则指出：“跟国外发达国家相比，我们真正差别大的是收入，长远来看油价很难降低，但是可以通过提高老百姓收入来缓解油价矛盾。”
《中国科学报》 (2012-03-15 A4 两会话题)
