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全国政协常委刘汉元： |
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以法制化管理重建食品安全门槛 |
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■本报记者 周熙檀
食品从农田到餐桌，虽然目前我国已有20多部法律、近40部行政法规、150多项部门规章的约束和保障，且有多达十几个部门层层把关，但食品安全事故仍是屡禁不止。
来自国家质检总局最新的数据显示，2011年，各有关部门共检查各类食用农产品、食品及相关产品生产经营单位143.9万户次，查处各环节违法违规行为近14.3万起，取缔和停产违规企业单位1.5万余家，食品安全的整顿力度不可谓不大。
对此，全国政协常委、通威集团董事局主席刘汉元表示：“多头监管的体制弊端日益凸显，各种体制、机制问题，从不同方面削弱了食品安全的监管力量，再加上少数执法人员监管不严，甚至搞‘养鱼执法’、‘钓鱼执法’之类的以权谋私行为，无形中大大降低了食品安全监管的执行力和成效，往往成为食品安全失守的重要原因。”
加大监管力度
2009年，我国《食品安全法》颁布，并成立了国务院食品安全委员会，食品安全综合协调机制不断完善，监管力度不断加大。
但刘汉元指出：“国内食品安全监管涉及卫生行政等十余个部门，监管链条长、环节多、边界不清晰，一定程度上造成了政出多门、权责不分、衔接不畅的现象，甚至出现彼此间互相推诿、监管缺失的尴尬局面。”
他建议，在国务院食品安全委员会的整体部署和统筹下，各监管主体应分解、落实监管责任，统一协调各管理流程的食品安全监管工作，进一步将分段监管向协调、统一、集中监管转变，同时通过必要的立法对个别监管部门的失职、渎职行为予以明确界定，形成强有力的监督制度，促使监管体系保持良好有效的运行状态。
此外，食品安全应该从行政管理走向法制化管理。新颁布的《刑法》规定了严厉打击食品安全犯罪，但是涉及屠宰违法的刑事追究界限并不明确，相关部门在管理时往往以罚代法，违规者违规成本很低，这是加工病死猪肉，制售注水肉以及其他一些违规行为禁而不止的重要原因。
设置进入门槛
目前我国社会经济发展阶段，决定了国内食品企业普遍存在规模偏小、数量庞大、高度分散的现状，给食品生产质量管理和食品安全监管带来很大困难。据质检总局统计，全国40多万家食品生产企业中，80%为中小企业，40%甚至没有生产许可证。
刘汉元在接受《中国科学报》记者采访时指出，鸡鸭鱼等肉类食品，基本来自遍及全国各地两亿多农户散养、敞放方式饲养而成，这种作坊式食品生产方式和一家一户的小农经济模式，在我国目前的食品生产体系中还相当程度地存在，不仅效率低下，更是食品质量安全事故频繁发生的主要原因。
他认为，国家主管部门亟须出台相应的政策措施，鼓励、引导、扶持一批食品加工、生产领域的重点、核心、骨干龙头企业做大做强，以此不断提升技术实力，强化生产管理，增加市场覆盖，满足市场需求，从而带动和提升我国食品行业的现代化、规模化和集约化程度，整体提升我国食品安全水平。
《中国科学报》 (2012-03-13 A4 两会话题)
