6月16日，教育部发布预警，谨防“高价志愿填报指导”诈骗陷阱，郑重提醒广大考生和家长，“目前没有任何招生考试机构、高校与社会机构或个人开展高考志愿填报指导的合作，切勿轻信所谓的‘天价’志愿填报指导服务”。但是，“考得好不如报得好”“名师指导弥补分数不足”等广告铺天盖地，裹挟了家长与学生的心理，形成群体普遍焦虑的“剧场效应”。

高考志愿填报乱象主要表现在四个方面。一是机构新、平台乱。截至6月20日，网络数据显示，以“志愿填报”为主要业务注册的公司高达2048家，超过1/3成立不到一年，约1/2的机构注册资金在100万以内。二是收费标准不一，“天价套餐”不在少数。高考志愿填报服务收费从几十元到数万元不等，而且经常出现“价格两天一大涨”等现象。三是指导人员鱼龙混杂。许多志愿填报机构缺乏专业的咨询师团队，指导教师多为临时搭建起来的“草台班子”，多数人员是“培训数天就上岗”的“临时兵”。四是软件多，数据不精准。在手机商店搜索“志愿填报”，有许多以志愿填报为名的App，下载量从几百到百万不等。另外，还有不少机构自行开发的小程序或者软件，利用“大数据”等噱头进行虚假宣传。

总之，高难度志愿填报“大盘”上涨，高价志愿填报一对一指导、高考志愿填报软件等服务形式风靡各大平台，高考志愿填报直接成了一门“贩卖焦虑”的生意。

高考志愿填报乱象丛生，主要源于以下几个方面。

真相一：高招革新致志愿填报难度骤增

自2014年国务院印发《关于深化考试招生制度改革的实施意见》以来，目前国内已有14个省份参与了新高考改革试点。2021年，第三批新高考改革8个省份首次进行志愿填报，约有350万名考生（约占高考报名人数1/3）加入新高考志愿填报行列。作为第一批实施“3+1+2”模式省份的考生，在缺乏历年分数与其他省份录取经验参照的情形下，家长与考生需要在短短10天左右的时间内填报多达96~270个专业志愿，其难度可见一斑。

自2015年以来，多省（市）陆续合并了高考招生录取批次，高校层面也纷纷开展专业大类招生。2020年是高校及专业新增与撤销最密集的一年。教育部官方网站公布的数据显示，去年共有854所高校新增备案本科专业，各高校新增备案专业多达2046个。此外，近几年教育部加快了独立学院转设工作，大批转设而成的“新大学”因缺乏参考依据，也给志愿填报带来了困扰。

与传统的高考志愿填报模式相比，“院校专业组”或“专业+院校”的模式虽降低了学生的调剂风险，但平行志愿的掉档和退档风险依然存在，学生对每个意向报考的院校及专业的了解要求反而更高。“新高考”改革、院校转设、专业新增备案等一系列因素，导致家长及考生普遍忙得焦头烂额、疲于应对。总的来说，2021年堪称“史上最难报考季”。这也就催生了付费志愿填报咨询市场的“繁荣”。

真相二：信息不对称致过度焦虑

必须承认，当前市场上的正规高考填报志愿咨询机构由于专业化的分工与管理，在高校招生政策、各省份录取数据及院校学科专业方面已经积累了一定的信息优势。但由于市场发展的规范性不够，一些不良企业和个人打着“内部资料”“独家信息”，以及“招办人员”的虚假幌子大行其道。然而，事实上这些所谓的“内部信息”，绝大部分来源于各高校和省级主管部门发布的官方信息，公众只需细心上网检索便能熟知相关信息。

例如，上海交通大学2021年本科招生所主推的两大Super计划（即“致远荣誉计划”和“强基计划”），校内的“双学士学位项目”“4+4”或“4+5（含海外）”本博培养模式等看似无比复杂的资讯，均可在其本科招生网上轻松检索到，根本无需从所谓的“填报专家”手中获取“内部消息”。

尽管如此，一批不法分子专门针对心情急迫的家长和考生开展宣传工作，通过大力鼓吹志愿填报的难度、激烈的竞争形势来贩卖“天价套餐”，很多家长怀揣着焦虑心态，不由自主地掉进了不法分子的圈套。究其根由，还是家长与考生、高校之间的信息不对称，导致不法分子乘虚而入，攫取巨额信息差价。

真相三：服务监管体系缺失致行业无序发展

当前的高考志愿填报咨询行业从业人员资质真假莫辨、虚假宣传乱象丛生的背后，是该项服务本身处于行业监管的“真空地带”。由于志愿填报服务周期大多集中在高考成绩公布后的十几天内，机构组织程序或服务流程很难受到市场监管部门或教育部门的长期、有效监管，高考志愿咨询行业的发展呈现“散、乱、偏”的发展态势。

与常见的教育培训机构必须取得教育主管部门开具的《办学许可证》不同，高考志愿填报咨询机构通常仅需办理《经营许可证》及相关手续即可营业。相对于有庞大需求的行业本身而言，这些机构的从业者水平往往参差不齐，许多机构通常在短期内招收一批名牌大学在校生，或有过省区市招办、高校招办任职经验的人员作为咨询师，再通过不同程度的营销宣传，包装出所谓“资深专家”。由此可见，针对志愿填报咨询服务的监管体系缺失，导致行业呈现无序的发展态势。

总之，当前高考志愿填报咨询行业的乱象，是由包括政策、市场、高校以及考生和家长等多方面因素综合产生的。因此，其解决之道也不应是单一的。在这方面，教育主管部门与市场监管部门首先应进一步加强监管；高校也应及时公开相关信息，为考生做好志愿填报咨询、指导并提供相应建议；当地教育主管部门则应及时组织人员提供免费的志愿填报咨询、指导服务。作为主要利益相关者的家长与学生，也应多花心思、做足功课，并与目标院校或教育考试院工作人员沟通。如此“多管齐下”才能避免考生和家长落入虚假填报咨询的陷阱。

（作者系上海交通大学教育学院博士研究生；本文系国家教育考试科研规划2019年度课题“新时代中国特色教育考试法治化研究”〈项目编号：GJK2019027〉阶段性研究成果）