全国人大代表沈满洪：

加强法律制度建设是推进低碳发展必由之路

全国两会期间，全国人大代表、浙江农林大学党委书记沈满洪提出，当前，我国以化石能源为主体的能源结构、以重化工业为主体的产业结构、工业化和城市化尚在推进中的发展阶段等特征，决定了碳达峰和碳中和都不是轻而易举的事情，不是仅仅依靠口号和教育所能做到的，应该牢固树立全面依法治国的理念，制订《中华人民共和国低碳发展促进法》，以法治思维和铁腕手段推进低碳发展。

沈满洪研究后发现，从国际经验看，立法推进低碳发展是必由之路。正是立法推进低碳发展，发达国家基本实现了碳达峰并开始争取进入碳中和的阶段。从国内经验看，立法推进低碳发展是终极保障。正是依靠强制性的法律制度的保障、约束性的节能减排制度的保障，一个14亿人口的大国在快速工业化和城市化的进程中照样取得经济质量提升、生态环境改善的巨大成就。从发展需求看，立法推进低碳发展是共同认识。制订《低碳发展促进法》可以与已有的《大气污染防治法》《循环经济促进法》《清洁生产促进法》等其他法律形成互补的效果。

沈满洪还从指导思想、碳达峰、碳减排、增碳汇、碳市场、碳检测、碳平台、碳科技、碳治理、碳考核等10个方面，为《低碳发展促进法》的制定提供了方案和思路。

关于指导思想。要坚持系统观念、系统思维和系统方法，协调构建“减碳源、增碳汇、建市场、促发展”的低碳发展体系。

关于碳达峰。必须树立全国一盘棋思想。国家层面要有总体谋划，进而分解到各个部门和各个地区。各部门各地区碳达峰的时间表一旦确定，就要具有法律效率。

关于碳减排。重点是实施重点行业和重点企业的碳减排计划。需要制定基于碳排放基数的重点行业和重点企业碳减排的“减排行业清单”“减排企业清单”和“减排责任分担”。

关于增碳汇。增加碳汇和控制碳源是一个问题的两个方面，具有同等重要的意义。因此，增碳汇要基于碳中和的目标和碳减排的力度来确定。据此，将增碳汇的目标任务分解到各个部门和地区。

关于碳市场。碳市场的建设既是碳排放权的交易市场，又是碳汇的交易市场。要防止将碳排放权交易市场和碳汇交易市场分割开来的做法，而要合二为一，对碳市场进行一体化的建设。

关于碳检测。碳检测体系的建设要与空气检测、森林检测等相互衔接，不搞重复建设。碳达峰和碳中和工作专班要加强统筹协调，达到信息准确、数据共享的检测效果。

关于碳平台。构建碳交易平台要有系统观念和系统思维。应该建设一体化的资源环境产权交易中心，把用水权、用海权、用能权等自然资源产权，排污权等环境资源产权，碳排放权、碳汇等气候资源产权全部纳入其中。这样，就可以大幅度降低交易成本、实现规模经济效果。

关于碳科技。碳减排、增碳汇、建市场、促发展，必须依靠科技创新和制度创新。

关于碳治理。要打破“信息孤岛”，实现数据共享；为了防止风险，就要实现建设“碳脑”，实现整体智治。要通过资源环境产权交易平台的系统支持，优化各个环节，防止各种风险，促进市场健康发展。

关于碳考核。一要建立面向区域、行业和企业的碳减排考核。二要建立面向区域和微观经济主体的碳汇增减考核。三要建立面向职能部门的碳市场监管工作考核。