近日，2020中关村论坛首次面向全球发布“全球科技创新中心指数2020”。该指数在全球范围内研究遴选出30个城市（都市圈）作为评估对象，测算结果显示，综合排名前十的城市（都市圈）中，美国占据了7席，此外有东京、北京、伦敦入选。

全球科技创新中心，必然以城市作为空间载体，丰富的科学研究产出将为区域、国家乃至全人类的发展进步提供未来保障。技术革命、产业变革和数字转型正在改变世界，主要国家竞相打造创新枢纽，必将改变世界创新格局。

多位专家在接受《中国科学报》采访时表示，创新活动密集、创新生态优越、创新人才汇聚，是全球科技创新中心的显著特点，也是当前城市或都市圈科技与经济发展之间建立正向反馈关系、实现可持续发展的重要前提。

透视全球科创中心成功关键

经济全球化加速了全球创新资源的国际流动，深刻地改变了创新资源的空间配置格局，并促使网络中的一些节点区域或城市成长为创新能级高、对外辐射功能强劲的全球科技创新中心。

在指数发布的综合排名前十的城市（都市圈）依次为：旧金山-圣何塞、纽约、波士顿-坎布里奇-牛顿、东京、北京、伦敦、西雅图-塔科马–贝尔维尤、洛杉矶-长滩–阿纳海姆、巴尔的摩-华盛顿和教堂山-达勒姆-洛丽。其中，美国占据了7席，彰显了美国强大的创新能力；而亚洲的北京、东京入列，也显示了亚洲在创新方面的追赶和崛起态势。

在北京师范大学经济与资源管理研究院院长、首都科技发展战略研究院院长关成华看来，世界排名前十的科技创新中心有三个主要特点：一是科技创新资源丰富，集聚了世界一流的创新主体、知识储备、科研设施和投资机构等，有很好的基础；二是科技创新环境良好，拥有包容开放的创新文化，具备较好的科研环境和营商环境；三是科技创新生态活跃，城市或都市圈内的创新主体们交流频繁，连接紧密，有很好的互动。

北京市长城企业战略研究所高级合伙人徐苏涛也指出，能成为科技创新中心，都少不了如下元素：一流的大学与一流城市相辅相成、高度重视高新科技产业培育发展、一流工作居住环境吸引一流人才。此外，头部企业扎堆是产业高地的核心，科技金融是创新生态的核心组件，有自成体系的区域创业创新文化。

北京市科学技术情报研究所副所长袁汝兵提供的一组数据，进一步透露了美国在创新引领方面的关键。“美国科技创新投入全球第一。2018年其研发投入超过5500亿美元，同时基础研究投入比例高，占总额的17%左右。”

“这为美国保持科技创新优势地位奠定基础。”袁汝兵说，此外，美国具有完善的创新生态系统。“这个系统里高校承担了基础研究，是原始创新的生产者；企业是技术创新的主体，提高了科技成果的转化效率；市场在创新资源配置中的决定作用，实现了需求导向的原则。”

国际经济科技格局深刻调整

当前，世界处在百年未有之大变局，国际经济科技格局都面临深刻调整。“我们认为，全球创新要素流动的特点，一是结构性特征明显，二是创新要素竞争加剧，三是创新要素流动成本提高。”关成华说。

关成华指出，近年来世界主要经济体都加强了科技发展的力度，全球科技竞争态势不断升温，对于创新要素特别是人才和技术的争夺将更加激烈。各国将加大对本国创新要素的培育，减少对国际创新要素流动的依赖。

“全球范围内创新要素特别是技术和人才的自由流动明显受限，在部分领域、部分区域存在结构性流动机会。”关成华说，核心领域特别是人工智能、新材料、集成电路、通讯信息等领域流动性的限制逐渐趋严，部分非核心领域预计相对宽松；部分经济体之间的局部交流应该存在机会。

“以往在工业经济条件下，哪里成本最低、价格最便宜，科教智力、创新资源、产业要素就流向哪里；但在新经济条件下，哪里的生态最好、环境最好，科教智力、创新资源、产业要素就流向哪里。”徐苏涛指出。

徐苏涛表示，全球科技创新中心要吸引创新要素资源，在于建设优质创新生态，形成生态赋能型的发展结构。“生态”就是有源头、有平台、有流量、有能量。“源头”是人才、资本、技术、思想的源头；“平台”是科技服务业；“流量”是创业、企业、产业；“能量”是新思想、新模式、新技术、新业态。

而形成生态赋能的结构，核心是“储能、孕能、使能、释能”四步法，与有源头、有平台、有流量、有能量相呼应。“生态赋能”就是资源要素的“池子”以及创新服务的“台子”，让更多创新创业的“种子”落地、生根、发芽、开花、结果。

袁汝兵强调，人是驱动创新的第一资源，建立以人为本的知识产权激励机制，同时与整个创新生态紧密衔接，是建设全球科技创新中心和保持科技创新领域持续领先的关键。

北京应借力新经济发展机遇

当前，世界已经迎来数字经济时代，数字经济成为支撑世界经济发展的重要动力。国内北京、上海、深圳等城市，都提出了建设具有全球影响力的科技创新中心的目标。专家们建议，北京等城市应抢抓数字经济的发展契机，促进全球科技创新中心建设。

“伴随科技革命与产业变革，新经济逐步在全球范围内兴起与发展。这些新的经济形态、经济模式与经济形态的纵向延展、横向延伸，逐步重新构建了新经济的逻辑思维与发展架构。”徐苏涛指出。

关成华表示：“数字经济的快速发展，必将推动人工智能、大数据、云计算、物联网等数字技术和信息技术的发展，并与制造、能源、材料、生物、空间等技术加速交叉融合，培育新的突破性技术，为全国科技创新中心建设提供技术支撑。”

近期，北京出台了《北京市促进数字经济创新发展行动纲要（2020-2022年）》，将着力打造数字经济试验区，开展高水平数字经济和数字贸易先行先试改革。

关成华指出，北京一是以数字经济为载体，推动信息和数字化技术发展；二是以数字经济为工具，推动城市治理能力提升；三是以数字经济为平台，培育新场景新模式新产业。

但目前，北京等城市仍然面临“原始创新能力不强、重大原创成果不足、科技成果转化不够、创新的国际化程度不高”等问题。

“对于致力于建设具有全球影响力的科技创新中心的北京而言，聚集更多国际化的创新人才、聚集更多国际化的创新机构，是形成国际影响力的重要基础。”袁汝兵表示。

袁汝兵建议，北京应以数字化赋能科技创新中心发展，体系化构建数字经济发展体制机制，聚焦“基础设施建设、数字产业化、产业数字化、数字化治理、数据价值化和数字贸易”等，实施基础设施保障建设工程、数字技术创新筑基工程、数字产业协同提升工程、农业工业服务业数字化转型工程等重点工程。

徐苏涛也强调，北京借助新经济建设具有全球影响力的科技创新中心，应当立足“链接全球、辐射全国、服务首都、支撑北京”的大格局，建立在全球资源配置、全国产业发展阶段的大局上审视、推进自身发展。