何志敏 蒋文杰摄

■本报记者 王方

我国出台一系列严格知识产权保护的政策文件，积极推动专利法等法律法规完善，大幅提高侵权违法成本，持续加大打击商标、专利侵权假冒力度，知识产权保护工作全面加强。

“加强知识产权保护是完善产权保护制度最重要的内容，也是提高中国经济竞争力最大的激励。”习近平总书记的话掷地有声。今年两会期间，知识产权保护又成为社会关注的热词之一。

《中国科学报》专访全国政协常委、国家知识产权局副局长何志敏，邀请他解读当今经济发展背景下，为支持创业创新、激发市场活力与创造力，知识产权保护工作有哪些新动向。

严格知识产权保护

《中国科学报》：过去一年，我们见证了知识产权事业继续攀登新台阶。但知识产权保护问题依旧是社会关注的焦点，去年总体情况如何？

何志敏：2018年是我国改革开放40周年、国家知识产权战略纲要实施10周年，也是知识产权机构改革之年。

这一年，知识产权保护得到全面加强。国务院常务会议通过专利法修正案（草案），全国人大常委会完成草案首次审议，积极建立侵权惩罚性赔偿制度，大幅提高侵权违法成本。对知识产权（专利）领域严重失信行为实施联合惩戒。依托“互联网+”，破解网上侵权执法难题。知识产权快速协同保护机制进一步完善。知识产权保护社会满意度再创新高。

《中国科学报》：在知识产权保护中，专利侵权、商标“打假”格外引人注目，这方面能否具体谈谈？

何志敏：我国出台一系列严格知识产权保护的政策文件，积极推动专利法等法律法规完善，大幅提高侵权违法成本，持续加大打击商标、专利侵权假冒力度，知识产权保护工作全面加强。

以严厉打击非正常专利申请和商标囤积、恶意注册行为为例。

在专利方面，国家知识产权局自2016年启动实施专利质量提升工程。2018年以来，通过年初调整专利数据排行指标，年中开展专利质量政策专项督查、筛查通报一批非正常申请、对非正常申请进行清理等工作，突出质量引导，加快形成高质量发展的指标体系、政策体系、统计体系和考核体系，为高质量发展提供良好制度保障。

在商标方面，2018年以来，国家知识产权局从严从快打击涉嫌囤积商标的非正常商标注册行为，在审查和异议环节累计驳回非正常商标申请约10万件。目前正对商标注册各环节进行严密监测，在审查、异议、撤销等各环节从严审查，坚决遏制和打击恶意注册、囤积商标等行为。

《中国科学报》：执法办案力度是否进一步加大了？

何志敏：是的，我们进一步加大执法办案力度。深入推进知识产权执法维权“护航”“雷霆”“溯源”“净化”等专项行动，针对重点领域、关键环节，组织全系统开展集中检查、集中整治，指导推进加大执法办案力度，有效打击知识产权侵权假冒行为。

2018年，专利行政执法办案7.7万件，同比增长15.9%，查处商标违法案件3.1万件，案值5.5亿元，罚没金额5.1亿元。查办首起集成电路布图设计侵权纠纷案件。

提升保护的法律规范

《中国科学报》：谈起专利，我们也关注到专利法的最新消息。2018年12月5日，专利法修正案（草案）经国务院常务会议通过，12月23日，草案提交十三届全国人大常委会第七次会议审议。对于专利保护而言，此次修改有哪些亮点？

何志敏：国家知识产权局积极推进专利法第四次全面修改。此次修改旨在落实党中央、国务院关于知识产权工作的重要部署，基于我国自身发展需要，从现实国情出发，重点解决我国专利领域存在的突出问题。草案加强对专利权人合法权益的保护，促进专利实施和运用，并将一批实践证明成熟的做法上升为法律规范。

草案拟将专利侵权法定赔偿额提高为10万元至500万元，规定网络服务提供者对网络专利侵权承担连带责任，单位对职务发明创造专利权可以依法处置，并拟新设专利开放许可制度，完善专利授权制度等。

《中国科学报》：修订后的《专利代理条例》于今年3月1日起施行。新条例会为知识产权保护带来哪些不同？

何志敏：此次修改重在根据专利代理行业实际情况变化，贯彻落实党中央、国务院的重大决策部署，适应“放管服”改革要求和优化营商环境、激发市场活力和社会创造力的需要，完善专利代理制度，促进行业健康发展，为大众创业、万众创新服务。

修改的主要内容和亮点包括：一是简政放权，支持创新创业，减轻群众负担，激发市场活力与创造力。如放宽代理机构组织形式要求，取消申请代理师资格应当具有工作经验等要求。二是放管结合，加强日常监管，规范市场秩序，保障创新主体合法权益。如管理部门应当对代理机构和代理师的执业活动进行检查、监督，并向社会公布检查、处理结果等。三是优化服务，加大便民利民，提高服务效率。如管理部门应当加强专利代理公共信息发布等。

《中国科学报》：接下来，国家知识产权局将在专利法方面做哪些工作？

何志敏：积极配合做好专利法修正案（草案）审议，推进专利法实施细则修改，修订《专利审查指南》和《专利代理管理办法》，完善专利代理师资格考试制度等。

密集出台严保护政策

《中国科学报》：国家知识产权局近期开展了哪些保护知识产权专项整治工作？

何志敏：2019年1月28日，国家知识产权局印发《关于开展2019年春节期间地理标志使用专项整治工作的通知》。通过开展为期1个月的专项整治工作，进一步规范专用标志使用行为，提升全社会地理标志保护意识，为节日期间营造让老百姓放心满意的消费环境做好服务保障。之前还印发《关于加强农村假冒伪劣食品治理的指导意见》和《农村假冒伪劣食品专项整治行动方案》的通知，开展为期3个月的农村假冒伪劣食品专项整治行动。

2018年8月，国家发展和改革委员会联合8个部门，向各地印发有关开展重点领域知识产权专项整治行动的通知要求。

该通知要求，进一步加大知识产权保护力度，完善知识产权保护制度，着力解决侵权成本低、维权成本高的问题；进一步加大知识产权执法力度，开展重点领域专项整治行动。同时，开展涉及产权保护的法规文件清理，要求各地认真组织做好本地区相关规章和规范性文件清理工作，建立涉及产权保护的规章、规范性文件清理工作长效机制。

此外，针对其他一些特定领域，还印发《关于知识产权服务民营企业创新发展若干措施的通知》，会同国家发展和改革委员会等共38个部门单位联合印发《关于对知识产权（专利）领域严重失信主体开展联合惩戒的合作备忘录》的通知等。

《中国科学报》：在“互联网+”时代，为严格知识产权保护有哪些工作方案？

何志敏：2018年8月2日，国家知识产权局印发《关于深化电子商务领域知识产权保护专项整治工作的通知》。主要工作包括加大重点区域整治力度、加大重点案件打击和曝光力度、加大线下源头追溯和打击力度等。

《“互联网+”知识产权保护工作方案》旨在创新知识产权监管方式，充分运用“互联网+”相关技术手段提升知识产权保护效率和水平，营造更好的创新、投资和营商环境，有力促进扩大开放和中国经济竞争力提升。

主要工作包括建立侵权假冒线索智能检测系统等技术支撑体系，建立侵权假冒线索检测启动与推送等运行机制，选择试点地方和单位，选择电子商务、进出口、大型展会等重点领域及地方优势领域，推进试点工作等。