■宋敏

近年来，我国农业农村发展取得了历史性成就。粮食生产能力跨上新台阶，农业供给侧结构性改革迈出新步伐，农民收入持续增长，农村民生全面改善，脱贫攻坚战取得决定性进展，农村生态文明建设显著加强，农民获得感显著提升，农村社会稳定和谐。实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给，主要依靠科技创新。农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设，实现乡村振兴的决定力量。农业科技进步离不开知识产权事业发展的保驾护航。

2008年，为有效应对知识产权国际国内挑战，促进我国实现跨越式发展，保障国民经济全面、协调和可持续发展，我国制定和实施了《国家知识产权战略纲要》（以下简称 《纲要》），为切实贯彻实施《纲要》，农业农村部制定实施了《农业知识产权战略纲要》。实施国家知识产权战略十年来，各项工作有序推进，农业知识产权事业得到全面有序发展，为新时期现代农业发展和乡村振兴提供了有力支撑。

首先，农业知识产权制度体系日趋完善。比如植物新品种保护制度不断完善；农产品地理标志登记管理等规章制度不断完善；农业遗传资源惠益分享制度取得新进展；知识产权转化鼓励政策和知识产权管理制度不断完善。

其次，农业知识产权技术支撑体系逐步健全。农业植物新品种保护审查测试、DNA快速鉴定检测机构不断完善，技术支撑能力进一步增强；全国各级农产品地理标志工作体系基本健全；社会化农业知识产权研究、管理和服务体系基本形成。

而且，农业知识产权事业发展带来的成效日益呈现。调动了全社会农业创新的积极性，农业创新能力大幅度增强；农业企业的创新主体地位凸显，市场竞争力明显增强；促进了农业国际合作，农业引进来和走出去并驾齐驱；知识产权成为带动农民致富的重要力量。

不过，与十年前相比，农业知识产权领域出现了一些新变化，面临新的形势。

一是农业知识产权地位凸显。实施国家创新驱动发展战略和知识产权强国战略和乡村振兴战略，推进供给侧结构性改革，急需提高农业自主创新能力，依靠自主知识产权提升产业竞争力，带动农业转方式、调结构，实现从低端产业向高端产业发展。

二是保护难度增加。现代生物的突破性发展，使得通过修饰性和模仿育种规避品种权变得非常简单。同时随着信息技术的发展，农资、种子和农产品电子商务等虚拟交易方式的隐蔽性和流动性，增加了对农业知识产权保护难度。

三是国际压力加大。随着我国农业研发能力的提升，农业科技创新低端尾随向高端跨越发展，我国农业发展必然要直面与发达国家在市场、生物遗传资源等方面的利益竞争，由此引起的国际知识产权纠纷日益成为焦点。

面对复杂多变的国际形势，农业知识产权战略实施也面临着新挑战。体现在涉及国内外利益关系复杂，应对能力十分有限；侵权现象严重，维权难度大；植物新品种和农产品地理标志的保护水平有待提高；农业知识产权的质量有待提高。

农业知识产权事业发展任重道远。对此，应按照新时期乡村振兴战略的目标要求，不断深入推进农业知识产权事业发展。

第一，应当加强理论研究，完善制度。比如加速修订《植物新品种保护条例》及其配套规章。完善农产品地理标志登记、 管理制度、技术规范和评价体系。建立农业生物遗传资源权属管理办法，推进其与专利法、植物新品种保护制度衔接，完善来源披露和惠益分享制度。

第二，要强化专业人才培养和能力建设。继续做好农业植物新品种保护技术支撑体系建设规划的落实工作，完善植物新品种测试机构功能和区域布局，努力建设世界一流的植物新品种测试体系。对知识产权管理、服务及相关工作人员实施分类培训，推进农业知识产权专业人员对外交流。

第三，促进农业知识产权创造和转化服务。强化知识产权在农业科技创新活动中的导向作用，鼓励以知识产权为纽带，产学研用相结合，培育一批综合运用知识产权、具有国际竞争力的大型农业企业。

第四，加强农业知识产权执法保护。加强农业行政执法能力建设，强化行政执法手段，严格执法程序，规范执法行为，提高对农业知识产权案件的执法水平和效率，加大对农产品地理标志产品监督抽检力度，实现证后监管常态化。

第五，积极参与国际合作与交流。加强与东亚植物新品种保护论坛，中荷、中德、中日植物新品种保护国际双边和多边合作。实施农业知识产权国际化战略。积极参与中欧、中瑞知识产权工作组有关会议和交流，以实施“中国—欧盟农产品地理标志合作项目”为契机，深入推进中欧农产品地理标志交流合作。主动参与构建生物遗传资源保护国际新秩序，争取有利的国际环境。积极开展农业知识产权对外交流和合作，努力参与国际规则制定，争取更多的话语权。

（作者系中国农科院农业资源与农业区划研究所研究员，本文节选自《一项兴国利民的国家战略——〈国家知识产权战略纲要〉颁布实施十周年纪念文集》）