新时代知识产权保护“干什么、怎么干”

——国家知识产权局相关负责人解读《关于强化知识产权保护的意见》

11月24日，《关于强化知识产权保护的意见》（以下简称《意见》）全文发布。近日，国家知识产权局副局长甘绍宁在2019年第四季度例行新闻发布会上介绍，国家知识产权局会同有关部门起草了《意见》。

据悉，该《意见》是第一个以中共中央办公厅、国务院办公厅名义出台的全面加强知识产权保护工作的纲领性文件，充分体现了党中央、国务院对知识产权保护工作的高度重视。《意见》的出台，为做好新时代知识产权保护工作提供了根本遵循和行动指南，确立了当前和今后一个时期“干什么、怎么干”的问题。

发布会上，国家知识产权局相关负责人就《意见》内容接受了媒体采访。

问：近年来，我国知识产权保护从不断加强向全面从严转变，当前我国知识产权保护工作取得了哪些成就？

答：今年以来，国家知识产权局致力于统筹推进知识产权“严保护、大保护、快保护、同保护”各项工作，加强知识产权保护体系建设，在有关部门共同参与下各项工作取得积极进展。一是加大保护力度，知识产权保护更严格。立法方面，健全了侵权惩罚性赔偿制度，大幅提高侵权成本。今年11月1日起施行的修改后的《商标法》，将恶意侵犯商标专用权的赔偿数额，由修改前的3倍以下提高到了5倍以下。在执法方面，深化知识产权行政执法体制改革，理顺知识产权行政执法关系，查处假冒专利、商标侵权等行政执法职责由市场监管综合执法队伍承担，充分发挥市场监管综合执法队伍优势，严厉打击侵权假冒行为。同时，完善商标、专利侵权判断标准，提高执法指导效果。

二是完善联动协同，大保护机制更健全。深化行政执法与刑事司法衔接。不断拓宽仲裁、调解等多种维权渠道，构建知识产权多元化纠纷解决机制。加强知识产权诚信体系建设，对重复专利侵权行为、专利代理严重违法行为等6类严重失信行为进行惩戒，让失信者“一处失信、处处受限”，建立健全社会共治机制，推动形成知识产权保护合力。

三是压缩商标、专利审查授权周期，知识产权保护更快捷，更好地满足社会需求。有序布局知识产权保护中心，目前全国已有25家。

最后是加强平台建设，知识产权海外保护更有力。积极加大涉外知识产权保护的协调力度，完善海外知识产权信息服务平台，设立国家海外知识产权纠纷应对指导中心，为企业“走出去”保驾护航。

问：当前强化知识产权保护、加大侵权惩罚力度已经成为社会各界关注的焦点，请问在建立知识产权侵权赔偿制度方面，国家知识产权局做了哪些工作，目前取得了哪些进展？《意见》有哪些新的要求和举措？

答：多年来，我国持续加强知识产权保护，但保护效果与权利人的期待仍有差距。“赔偿低”是其中的一个突出问题。本次发布的《意见》指出，要“加快在专利权、著作权等领域引入侵权惩罚性赔偿制度。大幅提高侵权法定赔偿额上限，加大损害赔偿力度”。

2018年12月，《专利法修正案（草案）》通过国务院常务会议审议，并由全国人大常委会进行了第一次审议。草案规定了惩罚性赔偿制度，对故意侵犯专利权，情节严重的，可确定1倍以上5倍以下的赔偿数额，并将法定赔偿额从“1万元以上100万元以下”提高到“10万元以上500万元以下”。

同时，今年4月，全国人大常委会修改了《商标法》，加大对侵犯商标专用权行为的惩罚力度，修改条款将恶意侵犯商标专用权的赔偿额由1倍以上3倍以下提高到1倍以上5倍以下，并将法定赔偿额上限从300万元提高到500万元。这些举措将大大提高知识产权侵权成本，加大知识产权保护力度。

问：《意见》明确提出2022年和2025年的目标。请问目标的提出是基于什么考虑？目标能否按期达成？

答：《意见》主要以2022年、2025年为重要时间节点，从保护实际效果、保护能力建设、保护体系建设、社会感知和认同等方面确定工作目标。这些目标是中央在通盘考虑后作出的科学决策，既明确了到2022年短期内必须取得的知识产权保护工作实效，也对到2025年中期知识产权保护绩效目标做出了安排，又与社会公众的获得感紧密结合起来，是我们下一阶段加强知识产权保护工作的努力方向。《意见》印发后，关键是要抓好贯彻落实，要让各项政策措施执行到位、落实到位、见到实效。

下一步，国家知识产权局重点要做好以下几方面工作：加快制订落实《意见》的推进计划；持续完善落实《意见》的工作机制；全力做好推进落实《意见》的组织保障。

我相信在党中央国务院坚强领导下，在社会各界共同支持下，在相关部门的共同努力下，我们的目标一定能实现。

问：现阶段我国知识产权保护层面遇到了哪些问题？《意见》的落实能针对性解决哪些问题，达到何种效果？

答：我国知识产权保护已取得长足进步，但我们也必须清醒地认识到，目前的知识产权保护工作与党中央国务院的要求相比、与社会各界的期待相比，确实还存在一定差距。

具体而言，严保护的法律体系尚不完善，新领域新业态发展不断对知识产权法律制度建设提出新的挑战；大保护的工作体系尚不健全，现有组织协调平台和机制的作用未充分发挥，行政执法与刑事司法衔接不畅，仲裁调解、行业自律、社会监督协同不够；快保护的工作链条尚未打通，行政确权、纠纷受理、仲裁调解、行政执法、司法审判等环节之间缺乏高效快速衔接机制；相关部门应对国际知识产权纠纷的协同作用还有待加强。

另外，国家知识产权局自2012年起每年开展全国知识产权保护社会满意度调查。调查结果显示，社会公众、权利人均对侵权现象严重程度、侵权救济的及时性有效性、侵权赔偿的足额性等指标还有很多不满意的评价。实际保护效果与社会期待之间还存在一定差距，各界对强化知识产权保护的呼声依然强烈。

针对上述问题，《意见》着眼于统筹推进知识产权严保护、大保护、快保护、同保护各项工作，从审查授权、行政执法、司法保护、仲裁调解、行业自律等环节，部署改革完善保护工作体系，推动综合运用法律、行政、经济、技术、社会治理手段强化知识产权保护，促进保护能力和水平整体提升。

问：《意见》提出，要加强知识产权快保护机构建设。刚刚听您介绍，这些年国家知识产权局在全国批复设立了25家知识产权保护中心，能否介绍一下这方面的情况？

答：当前，全国已经批复设立了25家知识产权保护中心。这既是一个重要的制度机制创新，也是落实“放管服”改革的具体举措，是快速协同保护机制的重要一环，这一举措也写进了《意见》。

保护中心建设以来得到社会各界特别是中小科技型企业的欢迎。围绕保护中心建设，我们形成了“三结合、三拓展、两对接”的工作思路。“三结合”，就是与国家和地方的优势特色产业布局相结合，与地方的知识产权执法、保护体系建设相结合，与知识产权审查业务相结合。“三拓展”，就是业务从外观设计到三种专利、商标、地理标志的多门类拓展，从快速审查到快速无效、快速复审、快速确权和快速维权的全链条拓展，从针对单类产品、单个行业到面向整个产业领域的全领域拓展。“两对接”，一是与国家重大战略部署对接，例如各地自由贸易试验区、全面创新改革试验区、双创示范基地建设等相对接；二是与知识产权重点项目、重点工程对接，形成政策叠加效应。

下一步，我们将按照《意见》部署，进一步加快知识产权保护中心布局，确保保护中心建设取得实效。（本报记者李晨整理）