■本报记者 王之康 实习生 武悦

不久前，国务院办公厅转发教育部、财政部等部门制定的《教育部直属师范大学师范生公费教育实施办法》（以下简称《办法》），对部属师范大学师范生公费教育政策进行了系统全面规定，将“师范生免费教育政策”调整为“师范生公费教育政策”。

表面上，从免费到公费仅是一字之差，而且，师范生所享受的免缴学费、住宿费和补助生活费这“两免一补”待遇不变，但实际上，《办法》在履约任教年限、履约管理政策、政策保障力度等方面都进行了全面的改进和完善。可以说，这一字之差的背后大有来头。

而要弄清师范生从免费到公费究竟意义如何，还要从师范生免费教育说起。

师范教育之困

2007年，国务院办公厅转发《教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法（试行）》，决定在教育部直属师范大学实行师范生免费教育，以进一步形成尊师重教的氛围，培养大批优秀的教师；提倡教育家办学，鼓励更多的优秀青年终身做教育工作者。

在随后的2012年，作为师范生免费教育的完善和补充，国务院办公厅又转发了《关于完善和推进师范生免费教育的意见》。

据统计，在2007年至2017年的十年间，我国累计招收免费师范生10.1万人，在校就读3.1万人，毕业履约7万人，其中90%到中西部省份中小学任教。许多中西部地区中小学实现了接收北京师范大学、华东师范大学等高校毕业生“零的突破”。可以说，师范生免费教育政策取得了一定成效。

但与此同时，实施过程中也产生一些问题，频频出现的免费师范生违约就是其中之一。比如2016年，江西省教育厅就曾在官网发布违约免费师范生名单，督促59名部属师范大学免费师范毕业生按时回省履约。据其统计数据显示，每年毕业生的解约率在5%以内，但事实上，很多免费师范生刚毕业时并没有解约，常见的是从教中途违约。

“免费就如雪中送炭，给人一种被救助的感觉，似乎作此选择纯粹是由于家庭贫困所致，透露出了一种无奈。因此，学生常常会有一种自卑感，后悔当初的选择。”华北电力大学（北京）高等教育研究所教授翟亚军在接受《中国科学报》记者采访时表示，基于这一心理因素，违约现象也就屡见不鲜了。

而且，除了违约现象，免费师范生的就业流向也不均衡。

“事实上，我们现在最缺教师的是乡村，但乡村又很难吸引到教师，尤其是青年教师。在一些招聘中，常常是报名的人数比要招聘的人数少，特别是一些偏远地区。”中国教育科学研究院研究员储朝晖说。

据统计，首届免费师范生毕业任教农村学校的仅占总数的4.1%，在福建、海南、内蒙古等10个省区，无一名免费师范毕业生留在乡村学校的讲台上。而多年来，这一趋势也保持着持久的稳定。

师资建设之需

在这一背景下，对师范生教育政策进行变革成为必需。

“以前，学生服务期限过长，发展空间受限，即使走上工作岗位也往往态度消极，即使硬性留住，也可能是‘当一天和尚撞一天钟’。所以，免费既不能保证生源的优秀，也不能保证工作中的优秀。”翟亚军说，现在由免费改成公费，从字面上给人的感觉不再是救助而是鼓励，可以吸收优秀的学生，他们纯粹是出于对教育事业的热爱，在工作中也会更加坚定，而且缩短了服务年限，未来有了更大的发展空间。

根据规定，公费师范生履约任教服务年限由之前的10年调整为6年以上，到城镇学校工作的公费师范生应到农村学校服务的年限也由之前的2年调整为1年。任教6年刚好能完成小学6年、初中或高中3年的完整教学周期，营造出更大的发展空间。

近年来，我国教育公平问题，尤其是城乡中小学之间的差距问题非常突出。“如何弥补这些差距，关键的不仅仅是硬件的解决，而是教师队伍能力、素质和水平的提高。”在翟亚军看来，改革、完善师范生教育政策，对提升乡村中小学教师队伍水平必将发挥积极作用。

实际上，今年1月发布的《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》就已明确，要“完善教育部直属师范大学师范生公费教育政策”。可以说，此次出台的《办法》是对该文件的具体落实，也是新时代教师队伍建设所需。

北京师范大学教务处处长郑国民在谈及《办法》时也表示，从2007年实施的师范生免费教育政策，到现在调整后的师范生公费教育实施办法，是中央政府在培养高素质教师队伍方面的重要举措，也是从教育制度层面破解教育领域世界性难题的积极探索。

在他看来，如何吸引优秀的人才当教师是一个世界性难题。在我国，提升中小学教师队伍水平有三个难题需要解决：一是如何吸引优秀的人才报考师范专业，二是师范院校如何将优秀的人才培养成为优秀教师，三是中小学如何能够留住优秀教师。

“师范生招生和培养政策改革是解决教师队伍素质的重要突破口，吸引优秀的人才报考师范专业是培养高素质教师的关键环节。”郑国民说。

系统改革之重

正如文章开头所言，调整后的师范生公费教育政策，在履约任教年限、履约管理政策、政策保障力度等方面进行全面的改进和完善，以吸引更多优秀学生报考，推动提高教师队伍素质。

“但要真正发挥作用，还需要方方面面的跟进。比如政策的宣传和引导，中央、地方政府部门和高校的紧密结合，在招生培养和管理、岗位设置、职业能力提升、生活服务等方面都需要同步跟进。”翟亚军说，归根结底，还是要提高乡村中小学教师待遇，提高社会地位，否则，再好的政策也只是一厢情愿。

对此，储朝晖也表达了类似看法。

“政策的实施效果是与教师的使用效果直接相关的，如果在使用方面没有大的改变，比如教师的地位、待遇及其未来职业发展的前景等，仅靠招生、培养环节的改变是远远不够的。”他说，实际上，从培养到使用到管理再到评价，这是一个整体系统，只有某一个环节的改变，其效果是非常有限的。

总之，必须系统改革教师培养、使用、管理、评价的思维与模式，才能发展公平而有质量的教育。目前师范生免费调整为公费主要针对的是六所教育部直属师范大学，地方师范院校的免费师范生政策如果也能随之调整，这将是人们乐见其成的。