■本报记者 陆琦

纵观全球，如何统筹安全与发展、如何兼顾经济与国防建设，对各国来说都是历史性的难题。当前的中国正在由大变强，也面临着类似的考验。

国务院总理李克强在今年的政府工作报告中提出，要深入实施军民融合发展战略，深化国防科技工业改革。这意味着军民融合发展将登上一个新的台阶。

按照全国人大代表、中国工程院院士樊会涛的理解，军民融合发展到今天，是更大范围、更高层次的融合，是将国防和军队建设融入国民经济建设体系，实现富国和强军两大目标相统一。

用四个“一起”实现共享共用

近年来，军地双方瞄准世界科技前沿，不断加强自主创新，引领和推动了综合国力和军事实力的迅猛发展。

不过，全国政协委员、中部战区联合作战指挥中心测绘导航队总工程师温立新坦言，从战区和部队层面讲，科技创新还存在不容忽视的矛盾。

“需求与技术脱节，目标实现不了。”温立新说，“由于我们战备任务繁重，科技创新人才严重缺乏，靠自主力量实现创新目标非常困难。”

随着装备发展要求的不断提升，几乎所有的军工行业都面临同样的问题。“研发针对性不强，装备到部队不好用、不管用、不爱用的问题较为突出。”全国政协委员、北部战区联合作战指挥中心通信保障队总工程师臧继辉说。

对此，温立新建议，相关部门应该根据各个战区的需求论证，统筹科技创新的方向和路线图。“把需求统在一起，把标准立在一起，把技术拧在一起，把力量绑在一起，实现共享共用。”

全国政协委员、中国工程物理研究院院长刘仓理则表示，装备发展面临的科技问题挑战性越明显，涉及的学科越多，越需要从较宽较深范围对这些问题进行科学探索，仅靠一两家单位很难解决。

科研工作与人才培养应有机结合

对于军工行业来讲，创新是最根本的。而军工行业要保持持续的创新能力，离不开创新人才。

“根据有关部门指示，我们只能申请20万元以下的理论研究和需求论证研究项目，这与战区建设目标差距很大。”温立新告诉记者，小项目又带来另外一个问题，申报奖项非常困难，这影响了技术干部的考核和晋升，影响了战区人才队伍建设。

实践证明，科技型军民融合是形成战备能力、解决装备问题的有力、有效途径。

“真正高水平人才需要在解决富有挑战性的问题中锻炼出来，需要在合适宽松的环境中经过长期努力奋斗出来。”刘仓理指出，特别是武器科技高水平人才，靠引进是解决不了的，必须立足国内自己培养。

为此，他建议，应立足装备发展需求，聚焦科学挑战问题，汇聚国内军民优势科研力量协同创新，探索建立国防需求与科技发展相结合、科研工作与人才培养相结合的科研模式和管理模式。

全国人大代表、中科院院士杨伟直言，如何激发科研人员的积极性，如何把成果体现到科研人员个人头上，实际上还有很多政策需要研究和完善。

军民融合舞台大有可为

在樊会涛看来，从最初的军转民、民参军到现在的军民融合，是从“物理变化”转变为了“化学变化”。

但不可否认的是，作为一项新战略，不可避免地会受到固有观念的桎梏和原有体制的制约。

温立新表示，这表现为军民融合渠道不畅通，协同创新难，相关法规制度不健全。“我们和地方相关科研院所和科技企业的合作还较为困难，受财政制度制约，招投标程序繁杂，主要是项目涉密程度高，大公司不愿意来，小公司又干不了。即使中了标，后续的需求对接和技术实现反反复复，耗时费力，效率不佳，有的项目最终也没有按照要求完成。”

对比国际军工产业发展状况，美国90%以上的军品由民营企业生产，“猎鹰9”火箭就是由一家私营企业生产发射的。可见，优势“民参军”企业在军民融合舞台上应有更大的作为。

温立新建议，应进一步加强顶层设计和统筹监管，把科研院所和科技企业纳入统一监管体系，明确相关的权利和义务，建立军地协调机制和考核激励机制，为军民协同发展创造良好的环境，有力推动军民共同发展。