“中国高等教育即将进入‘战国时代’。”日前，在扬州举办的全国独立学院规范与转型发展高峰论坛上，国家教育咨询委员会秘书长、教育部教育发展研究中心原主任张力表示。

今年是独立学院发展20周年、《教育部独立学院设置与管理办法》颁布10周年。据了解，该活动由中国民办教育协会、扬州大学主办，全国近200所独立学院500多名代表参会。

目前，众多独立学院面临着完善体制机制和内涵建设、提升办学水平和转型发展的双重任务。

与会众多专家表示，整个教育服务新业态快速发展，营利性民办学校也将出现，唯独独立学院定位不够准确，处于“漂移”状态。高等教育实现内涵式发展，坚持提高教育质量为核心，把人才培养作为最终目的，这才是独立学院发展的“生存之道”。

“从体制外走向体制内”的办学困境

张力发现，整个教育“十三五”没有出现“独立学院”这4个字，意味着独立学院将规范转型、发展，仍处于探讨中。

厦门大学原副校长邬大光认为，独立学院发展总体上是从体制外走向体制内，一直面临着如何“体制化”问题。

他表示，国内民办高等教育，包括独立学院跨越民办教育“第一代”特征（捐资办学）直接到“第二代”特征（投资办学），投资办学是中国民办高等教育的本质特征。这就导致民办高校 “先天不足”，也必然长期持续面临“第一代”和“第二代”转型当中的问题。

他认为，当前，国内本科教育面临“被专业”“被计划”“被选择”“被大众”的现状，走向“第二代”具有一定难度，制度优势和财力保障可以使硬件很快走向“第二代”，而更多的问题要靠观念更新和具体做法来解决。独立学院要想办得水平高，必须考虑“第一代”人才培养模式和第二代体制相匹配。

中国教育学会会长、北京师范大学原校长钟秉林认为，独立学院发展弥补了高等教育公共财政不足，推进了高等教育大众化进程。目前，独立学院发展中仍存在政策预期模糊、法人属性不清，出资方顾虑大、办学经费不足，自主办学受限、师资问题突出、院长管理权受限、内涵建设亟待加强等问题。

他指出，政府部门要将独立学院的管理纳入正常轨道，包括独立学院教职职称评聘、专项经费、奖优评优、学位授权审核、专业设置，教学评估等。

独立学院转设谨防不稳定因素

有专家指出，《民办教育促进法》修改和实施，对于整个中国教育是重新洗牌，值得关注。

国家教育咨询委员会委员、中山大学原党委书记李延保认为，独立学院要认真对照法律、法规，完善董事会和大学制度，规范办学行为，不留隐患。

他说，对于依托重点大学、由民营资本投入的独立学院，撇开母体学校进行转制要特别慎重，因为师资队伍和办学传统是人才培养质量的基本保障，社会声誉是吸引生源的重要因素，转设后落差太大，会引起校内外的不稳定。

李延保建议，独立学院对学校发展进行科学定位，结合校情走差异化、特色化的发展之路。在独立学院规范转制以后，要接受教育部教学评估，办学定位应是以本科教育为主的地方性、应用型大学。

他强调，既然《民办教育促进法》修改已定，借助于规范整顿，举办者投资人必须认真依法依规完善资金的使用，营造一个干净的独立学院法人治理环境。

教育部发展规划司高校设置与综合业务处处长于洋指出，今年开始，高校设置工作的重点是鼓励和支持独立学院转设，转设中要把握好稳中求进的工作总基调，妥善处理好独立学院在转设工作中涉及到国有资产、债权占比，推动学院应转尽转、应转快转、早转早收益。

在中国民办教育协会会长、民进中央原副主席王佐书看来，独立学院与母体分离确定无疑，而且分离越快越好。独立学院独立有众多条件，各学校要做好真正独立准备工作，早主动早分离早稳定。

人才培养依旧是核心竞争力

“人才培养是高校的核心竞争力，与学校属性无关。”邬大光说。

王佐书也认为，教育质量永远是学校的生命线，保证学校的教育质量是头等大事。

李延保提出，要用足国家政策保障，进一步发挥民办教育民、独、优的比较优势。

其中，“民”就是要用足民办学校的灵活办学机制。学校的管理机构和教学组织的治理模式可以因校而异，因需而异；“独”是在人才培养模式上独树一帜，只要符合教育教学规定，在国家法律法规允许的范围内，有利于学生成长成才，都能去尝试；“优”是要积极开拓社会各类优质资源为学校人才培养服务，开拓各类开放、合作办学渠道。

江苏作为全国最早探索独立学院办学模式的省份之一，在推进独立学院的规范发展、科学发展上也有一定的经验。

扬州大学广陵学院院长殷新春表示，目前独立学院遭遇一些困难和问题，其中一个重大问题就是师资建设，“建设优秀师资队伍是培养人才的先决条件”。

据介绍，该院原先过分依赖母体资源，近两年主抓岗位设置、教师引进、教师培养、教师考核这4个环节，以完备制度体系为抓手，推进自有师资队伍建设。

江苏省教育厅副厅长王成斌指出，新条件下，独立学院要一步精准科学定位，能够差异化发展，能够进一步完善办学的体制和机制，提升水平、质量和声誉，培养社会所急需的各级各类人才。