杨国梁

陈钊

从“中国制造”到“中国智造”是一个必经的过程。

首先要体制机制创新，其次才是制造业的创新创造。

如何把科技成果和实际制造业的生产活动结合在一起，有效提高产品中的智力含量和科技含量，是中国制造业和科技界下一步共同面临的重要问题。

■本报记者 韩天琪

5月初，中国国产C919大型客机正式首飞成功。C919的首飞对于中国高端装备制造发展，对“中国制造2025”的实现，有着强心剂的意义。航空制造业被公认为是一个技术水平与技术壁垒最高的产业，一旦取得突破，不仅能增加国家在航空领域的主动权与话语权，也能够带动整个高端装备制造产业链条的发展。更有媒体表示，一旦C919成功实现量产，满足市场需求，则意味着“八亿件衬衫才换一架波音飞机”的尴尬被彻底终结。

如何为中国制造业“减负”“加码”，完成从“中国制造”到“中国智造”的转变？《中国科学报》记者就相关问题采访了专家。

制造业面临的重负

“从现状上来讲，中国的制造业面临一定的困境和瓶颈。”中国科学院科技战略咨询研究院副研究员杨国梁认为，究其原因首先在于我国制造业所处的阶段和产品本身的竞争力。“我国的制造业在整个制造业的产业链当中处于比较末端的位置，比如说很多电子产品都是国外设计、中国代工，将工厂设在中国。利润压得很低的‘血汗工厂’随处可见，与此同时把污染也留在了国内。”

其次，“我国人口结构的发展和变化也造成了一定人口红利的降低。”杨国梁提醒到，随着全球竞争的加剧，印度、越南等发展中国家崛起与中国形成了竞争，可以提供更为廉价的劳动力，所以很多产业逐渐转移到成本更低的国家。

“全球经济不是很景气，对制造业的需求有所下降，我国的制造业产品在国际市场上未必有很高的竞争力。在外部竞争力不强、内需也没有那么充足的情况下，方方面面的原因综合起来造成了我国制造业目前面临的困境。”杨国梁说。

复旦大学经济学院教授陈钊从政策角度分析认为，制造业企业的负担主要体现在两方面。一是由于历史原因和政府干预，民营企业的主要负担体现在资源、金融等向国有企业倾斜，民营企业不能拿到很多政策资源。

“很多资源并不是完全市场化地来分配，包括土地、金融、政策优惠，等等。民营企业相对来说在获得这些资源时不是太有优势，这与政府的干预是有关的，没有把稀缺资源配置给更有效率的民营企业，导致民营企业的经营成本提高。”陈钊认为，正是在这种情况下，一些相对竞争力不是很强的民营企业，可能就不安心做实业了。通过研究也有很多学者发现，当房地产市场表现比较好的时候，一些非房地产企业也去从事房地产方面的投资。“不过真正有实力和竞争力的民营企业在这种时候反而会更加清醒，他们会去做一些长期来看对他们的技术有帮助的研发，等等。”

为制造业企业“减负”

“民营制造企业的发展不需要特别的优惠，只要能在宽松的市场环境中公平竞争就可以了。”陈钊认为，未来政府的市场准入机制需要调整，包括对于制造业企业不要有太多的政府干预，允许民营企业平等竞争，允许民营企业收购国有企业。“总的来说，就是尽量破除制度上的障碍。”

其次，很多向民营企业提供资源的部门，比如信贷部门，应当放松政府管制，让民营企业可以平等地获得资金。“营造一个公平的市场环境，这样就是在帮助制造业。”陈钊坦言。

杨国梁则认为，我国的税收种类和额度对企业来说还是相对较高，还有很多“隐形”成本，这些都会造成企业不能有效降低成本，在激烈竞争的全球制造业市场上，获利能力可能没有那么强，活力也就比较有限。“所以首先应在税收方面对制造业企业减负。”其次，杨国梁强调，从行政审批权的角度，应逐渐下放一批不必要的行政审批事项。

科技为中国智造“加码”

“从‘中国制造’到‘中国智造’是一个必经的过程。”在杨国梁看来，制造业之所以面临困境，与其技术含量不是很高有关，“改变这种情况的方式还是要靠产业升级换代，把科技因素和智力因素引入制造业当中去，从而提升产品的竞争力和科技含量，在国际和国内市场提升竞争力”。

陈钊强调，应用方面的研究要以企业为主导。这需要更加宽松的制度环境。比如，我们现在还没有形成科研院所的科研人员在创业方面的宽松氛围。“有太多不必要的条条框框把很多创造性和活力给束缚住了。一方面我们要以企业为主导来引领产学研一体化，另一方面我们更加应该创造宽松的环境让科研人员能够主动从事商业化项目，不要给他们太多的包袱。”

“首先要体制机制创新，其次才是制造业的创新创造。”陈钊强调。

“高校和科研院所在为中国制造加码的过程中要更加注重科技成果的转移转化。”杨国梁认为，我国高校和科研机构长期以来还是学院派和象牙塔的研究方式，更多地看重发表论文和“从文献到文献”的工作。现在由于导向的变化，我国的科研机构也越来越重视实际贡献和成果转移转化，理论和实践相结合成为一个重要导向和未来发展趋势。我国与很多高端制造业发达国家的差距正是在科技成果转移转化方面，比如美国的斯坦福和硅谷，斯坦福大学有专门的科技成果转移转化办公室，很多科技成果通过这个办公室能很快地转化到市场上，促进美国高端制造业的发展。如何把科技成果和实际制造业的生产活动结合在一起，有效提高产品中的智力含量和科技含量，是中国制造业和科技界下一步共同面临的重要问题。