■本报记者 温才妃

高职院校要顺利接盘，质量把控是关键。高职院校应尽快形成科学合理的高等教育办学质量监测体系。

在高等教育改革大刀阔斧的今天，任何改革都不是孤立存在的，牵一发而动全身成为改革的常态。继续教育的改革自然也不例外。

根据《高等学历继续教育专业设置管理办法》（以下简称《管理办法》），自2018年起，高校继续教育专业和层次，必须与全日制普通高校相一致。没有举办全日制专科层次教育的普通本科高校，不再举办专科层次的学历继续教育。

然而，有关数据显示，2016年网络教育专科报名人数超过120万，成人教育专科报名人数超过110万，2018年需求预计还会增加。

一减（招生）一增（需求量）的背景下，将会对我国高等教育格局带来哪些影响？对传统的高校分层带来哪些拷问？为此，记者采访了苏州职业大学校长曹毓民。

对我国高教格局的影响

《中国科学报》：您怎样看待《管理办法》的出台？

曹毓民：《管理办法》的出台，从宏观上健全了高等教育分类体系，加强了分类指导、分类评价、分类管理，将促进高校合理定位、各安其位、各展所长、办出特色。客观上将产生有利于开放大学（电大）、高职院校和地方高校招生的预期。以苏州职业大学（含苏州开放大学）为例，2017年是招生格局重新划分、教育市场的占有率提升的关键年，我们将工作重心定位在品牌建立、合作发展与内涵建设上。

《中国科学报》：这项政策调整，对我国高等教育的格局会有怎样的影响？

曹毓民：从长远看，这项政策的出台将引导本科院校、高职院校在建设学习型社会的战略中，明确各自的角色、任务、功能和层次。短期看，必将带来2017年继续教育的重新洗牌和竞争意识的提升。此前，在继续教育这块“蛋糕”的分切中，与本科院校相比，高职院校处于劣势。《管理办法》的实施，使“竞争”发生了良性变化。

首先，竞争的院校层次是平等的，必将形成各高职院校品牌与质量的较量。其次，竞争的范围从全国化向本地化转变，各本科院校的网络学院退出大专层次继续教育人才培养，同时，成人教育学习者学习地域得到合理限定（注：工作、生活地点很难与学习地点分离），也将为高职院校释放更多的空间。

高职院校能否顺利接盘

《中国科学报》：继续教育专科停招，不少人认为接盘的将是高职院校。您是否同意这个观点？在您看来，高职院校要顺利接盘，将面临怎样的挑战？

曹毓民：高职院校接盘是政策导向与社会需求下的不二选择，我同意这个观点。

高职院校要顺利接盘，质量把控是关键。高职院校应尽快形成科学合理的高等教育办学质量监测体系。这个体系包括全日制高等教育和继续教育两个监测平台。一方面，高职院校要应对市场需求的变化挑战，谋求全日制高等教育的学科专业与地方经济社会发展的对接，具备更多市场属性的继续教育更应积极求变，以培养“适销对路”的人才努力支撑各个行业产业的发展；另一方面，高职院校要应对市场品牌的竞争挑战，加强对全民各年龄段学习需求的研究，结合职业教育的优势，开发新项目和新课程，以品牌创建和办学特色更好地服务经济建设和社会发展。

《中国科学报》：相应的，高职院校应该怎样迎接“大考”？您认为最亟待解决的是什么问题？

曹毓民：高职院校应从三方面迎接“大考”：

一是解决“认知偏差”，完善教育体制。“认知偏差”既有政府、社会、学习者及院校自身等对高职教育的认知偏差，遮蔽与漠视了教育规律的特殊性和时代性，在对职业教育的学习意愿性和兴趣选择性上表现得信心不足；也有高职教育过程中的功能偏差，主要表现在不规范的发展模式、不合理的教育分流、过分强调社会本位及偏重职业专业性。因此，要建立职业教育与终身教育的衔接体系，为完善体现终身教育理念的职业教育奠定基础。

二是促进产教融合，改变服务理念。 “十三五”教育规划明确指出“支持办好企业大学”。近年来，苏州职业大学与行业、企业共建了11个企业大学。继续教育的学习不是员工“考进来”的，更需要的是我们高职院校将教育“送进门”，结合企业员工工作的特性、需求的不同，探索新型服务供给方式和人才培养模式。

三是构建资历框架，建设学分银行。这是我国目前高等教育发展和改革的重点之一。发展资历框架模式旨在实现普通教育、继续教育、职业教育和企业培训之间的衔接和沟通，认可人们通过正规教育、非正规教育、无一定形式学习获得的学习成果，通过建立统一的资历级别和制定各级别的资历标准，以质量保证机制为支柱，为学习者提供最合适、个性化和灵活弹性的终身学习阶梯。采用学分银行制度，搭建各级各类教育融通与衔接的“立交桥”，实现学习成果积累和转换，将成为我们构建终身教育体系，实现全民终身学习及学习型社会的基本共识与重大战略。

未来理想的专科办学

《中国科学报》：高职院校被一些人看作“末等大专”，此次政策要求停办的是继续教育层面的专科，我们也看见一些研究生培养高校的专科也被停招。未来理想的专科办学，将属于哪一类型院校？或者更进一步假设，专科是否有可能会退出历史舞台？

曹毓民：未来理想的专科办学，将属于培养技术技能类人才的应用型院校。中国多数企业目前仍处在工业2.0阶段，技术工人需要针对岗位的知识技能。而以扁平化管理、柔性化生产和小组作业为代表的工业3.0，需要具有工作过程知识和综合职业能力的技术技能类人才。

专科不会退出历史舞台。因为无论是技术技能型人才培养，还是应用型人才培养，主要是通过现代职业教育体系来实现和完成。未来理想的培养体系应该从社会人才需求的角度出发、从公民的学习需求出发，分别培养技术劳动者、初级技能型人才、高技能型人才、技术开发应用型人才和知识技术开发应用型人才。从这个角度而言，专科人才的培养是承上启下的关键环节，是未来社会发展的重要力量。

《中国科学报》：这项政策的调整，也意味着考生想到名校里读专科，再专升本，更不容易了。政策的初衷在于通过分层，使得培养层次清晰，但这是否会造成人才向上流动的渠道堵塞？

曹毓民：这项政策的调整主要是着眼于将普通本科高校、高等职业学校各自举办全日制本科、专科层次教育的办学优势，用于举办相应学历层次的学历继续教育，进一步推进内涵式发展而作出的制度安排。普通本科高校和高等职业学校应充分依托学校自身学科、专业和师资等优势，将学历继续教育纳入学校整体发展规划与人才培养体系，统筹本校全日制教育与继续教育协调发展。高校继续教育的办学层次、类型、规模、质量要与学校办学定位、办学条件和社会声誉相适应。

苏州职业大学近年来开展了中高职“3+3”分段培养，三年制高职与普通本科“3+2”分段培养。继续教育中开展了校企合作“定制”化的专业订单班，未来我们也在探索与应用型本科院校继续教育的衔接模式，人才向上流动的渠道不但不会因为这项政策的出台而堵塞，而且更为专业化、一致化，政策在全社会终身教育的体系建设上起到引流助推的作用，从而有利于高等教育的均衡发展、分层次发展和可持续发展。