■本报记者 王方

有人说，不同国家的果蔬承接着同一份光照。农产品质量安全是一个全球话题。保障农产品质量安全，不仅关系着公众健康，也事关本国农业发展事业。

不同国家通过差异化的方式保证农产品安全、提升农产品质量，其共同之处包括风险分析、过程控制等，我国从中吸取具有借鉴意义的一面，亦可发挥自身在全球农产品安全治理上的优势。

注重风险分析

2月初，巴西环保署（IBAMA）发布《第2号规范化指令》，对巴西市场尚未出现农药的风险评估和已有农药产品的重新评估，都做出了硬性的规定。该规定的目的是防止该国蜜蜂种群的灭绝，以及避免一种名为蜂群衰竭失调症（CCD）的疾病。

据估计，昆虫（主要是蜜蜂）授粉的经济价值相当于巴西农业产值的9.5%。因此，该指令规范了如何利用外来蜂蜜种群Apis及巴西自有种群为指标，来进行农药活性成分对授粉昆虫影响的风险评估。

国务院发展研究中心研究员程国强认为，从1994年开始，全世界开始关注农产品质量安全问题，尤其最近三四年，农产品质量安全问题已经是一个国家政府的食品生产、加工、流通、对外贸易中最主要控制的领域。

农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇表示，“从世界范围看，农业是一些国家的强势产业，成为出口贸易的重要依靠。”他去瑞典和丹麦发现其农业劳动生产率高、农业国际市场竞争力强。丹麦每年农业总产出可供全国人口消费3年；瑞典农业仅占GDP的0.4%，但出口84亿美元。

不论是为国内农业生产打算，还是为国际出口贸易做准备，立法历来是各国在保证农产品质量安全上的首要一步。市场准入主要由主管部门根据风险分析的方式开展官方控制。

美国的农产品质量安全市场准入的法律、法规和政策均以科学的风险分析为基础。风险分析包括风险评估、风险管理和风险信息交流。其法律要求食品添加剂、兽药和农药在使用前要设定安全标准，当农产品中的有害物或污染物含量达到可产生显著风险时，政府就会出面干预。

加强认证与监管

“新西兰95%的牛奶以奶产品形式出口全球140多个国家和地区。”新西兰初级产业部乳业顾问Tony Rumney告诉《中国科学报》记者，新西兰采取了一种监管体系，通过奶农执行管理法则评估食品安全情况。

其监管体系呈金字塔形，“政府要做的是建立标准、监管和提供保障。监管评估、验证和实验室测试则由官方认可的第三方执行。第三方需要有ISO认证，以及MPI标准认证和审计材料。企业进行风险管理、加工过程管理”。

对新西兰政府而言，“牧场认证机制框架由初级产业部制定。因农民操作起来有难度，初级产业部出台法规，教给农民要遵守的细节和行为规范。初级产业部还赋予认证机构一定的权限，使他们有权检查牧场管理者。”Rumney告诉记者。

批准过的食品必须进行一定周期的产品评估验证，包括产品技术规范、合格证明和违规事件报告。Rumney说，“不合格或疑似不合格产品，必须扣留在牧场。这也意味着可追溯所有原料奶，有哪些化学元素、残留或掺假物质，以及最低限量多少、从哪儿来的等。”

新西兰农场乳制品监管体系在原料奶供应牧场的应用，可使之遵守牛奶安全与稳定性标准机制，保证其产品符合农业行业规范，适应市场需求。

美国食品生产企业广泛使用的认证体系为HACCP，并在肉制品加工企业被强制执行。通过分析农产品生产、加工、包装过程中可能存在的影响产品质量安全的关键点，提出解决措施并督促检查，从而确保农产品质量安全。

对于比较严重的违规行为，美国农业部食品安全检验局（FSIS）要求企业停止生产，直到达到要求；对于屡次违规且情节严重的企业，由行政管理机构、民事或刑事部门处理。

提倡安全共治

中国人民大学法学院院长韩大元教授指出，食品安全问题日益成为世界各国共同关注的社会话题。“在食品安全领域我们需要加强国际合作，为食品安全的区域合作以及全球食品安全治理提供智力基础。”。

在爱尔兰都柏林大学公共卫生学院副教授Patrick Wall看来，中国对全球食品安全功不可没，因为“欧盟所有动物饲料的预混合料都来自中国，全球乳品行业的质量都依赖于中国标准。中国还拥有全球经验最丰富的一批毒理学家，溯源技术和能力强大”。

纵然中国乳业尚未完全获得消费者信任，“国外的月亮”也未必又圆又亮。国家质量监督检验检疫总局公布了今年1月未予准入的食品化妆品信息，来自乌克兰的亚麻籽油、美国的BeeZee蜂蜜、加拿大的熟冻大西洋蓝蟹等403批次上榜。

国家质量监督检验检疫总局局长支树平表示，贸易自由化背景下全球食品的供应链更加复杂多样，再加上经济放缓，一些企业为了降低成本、追求利润，在质量管理上的成本投入减少，这些都是全球食品、安全保障面临的压力和挑战。

国家质检总局近日启动出口食品生产企业内外销“同线同标同质”工程，即出口企业的内外销产品在同一生产线、按相同的标准生产，从而达到相同的质量水平。产品上加贴HACCP、GAP认证标识。

专家表示，借鉴出口食品农产品质量安全监管模式、购销体系，将促进我国食品农产品由出口保障向全面共享转变。