特朗普政府科技政策的不确定性

——美国科学促进会（AAAS）2017年年会侧记

美国总统特朗普就职已一月有余，其科技政策仍然很不明朗。科学界对此既有批评，又有期待。特朗普在竞选期间的言论，直接涉及科学技术政策的并不多。但就业、税收、教育和贸易等政策中涉及到的一些科技政策问题，已经引起科学界忧虑，如高技术移民、气候变化和能源等议题。

特朗普宣誓就职当天，白宫网站上关于气候变化的内容随即消失。新政府要求环保署删除其网站上有关气候变化的页面，表明禁止科学家在气候变化方面自由发 言。新政府已把撤销上届政府的“气候行动计划”列为优先办理事项之一。特朗普政府对气候变化以及科学的态度引起美国联邦政府内部和科学界的普遍忧虑和抗 议。在刚刚结束的2017年美国科学促进会（AAAS，成立于1848年，是世界上最大的科学和工程学学术组织）年会（2月16日-20日）上，本是讨论 世界科学前沿进展的科学盛会却蒙上一层阴影，对特朗普政府科技政策的忧虑和不满弥漫着整个会议，多个报告和讨论会更是直接涉及到这个问题。概括地说，主要 有以下几个方面：

一、总统科学顾问和科技政策办公室主任（OSTP）任命

在新总统就任之际，科学界认为需要优先落实的一件事情是 提名（任命）总统科学顾问和总统科技政策办公室主任（OSTP）及主要成员。因为总统面临的许多挑战是直接与科学技术相关的，科学顾问以及OSTP能为总 统提供科学技术政策方面的建议，并推动国家科学技术发展。历届新总统就职，对总统科学顾问以及OSTP主任的任命都是新政府科技政策的晴雨表。小布什政府 时期，对科学顾问任命迟缓，引起科学界强烈不满，而奥巴马总统则响应科学家的倡议，在新上台之前就提名科学顾问人选，受到科学界赞扬。事实上，奥巴马总统 的科学顾问和OSTP对这一期间美国科学技术的发展起到了重要作用。科学界对本届政府的科学顾问寄予很高希望，在总统选举结果未明时，就积极提出许多建 议；当特朗普当选总统结果已定时，科学界仍然为他提供积极的建议。但目前的情况却令科学家忧虑，据称的两位候选人是普林斯顿大学教授William Happer和耶鲁大学计算机科学家David Gelernter，前者在科学界有较高的名望，后者却是来自历届总统科学顾问从来没有过的计算机专业。美国科学界一些人士认为，这两位科学家之所以被作 为候选人，主要是由于其对气候变化的态度与特朗普政府一致。

二、政策制定的科学诚信问题

特朗普政府对待科学的倾向已显示出本届政 府漠视、扭曲科学和证据，这已在联邦政府之中造成了混乱。前两届政府，科学界就与科学政治化的倾向进行了不懈斗争，推动政府和国会在使用科学证据的政策方 面取得进展。而今，新政府漠视科学的倾向，使科学界深感忧虑不满。在年会上，两位前总统首席科学顾问反对限制科学家对像气候变化这样容易引起争议的问题发 表意见的自由，他们认为这将导致法律被建立在错误的证据之上。科学界号召提前行动起来，捍卫科学在社会中的诚信。非盈利组织中关心政治的科学家联盟 （The Union of Concerned Scientists）在2017年1月发表报告，对特朗普政府推进科学诚信提出建议。如今特朗普政府表现出了对科学的种种不友好，令该组织更加关心特朗 普政府的科学诚信问题，在AAAS年会上增设“在特朗普时代保卫科学和科学的诚信”专场，邀请奥巴马时期的总统科学顾问霍尔德伦等著名人士展开讨论，会场 爆满，讨论热烈。这个组织还倡导3月份在华盛顿举行抗议特朗普政府漠视科学和科学诚信的游行。

三、科研经费预算和资助重点的变化

科研 经费预算和资助重点的变化是科学界面临的实际问题。科学家担心，随着老龄化社会到来，国家将对像社会安全这样的计划投入更多的钱，同时在国防和基础设施方 面的花费也可能大幅增加，科学研究的预算承受着相当大的压力。特朗普政府向石油和煤炭等传统行业转型以及放松管制的迹象明显，新型能源计划和气候变化研究 将受到很大影响。本届政府提名的内阁关键成员都有着很深的工业背景，科学家担心这会使联邦部门科学研究受制于私人企业的利益和兴趣。像环保署（EPA）、 国家海洋和大气局（NOAA）、美国农业部（USDA）的一些研究计划都涉及到气候变化和能源方面的研究，可能会受到很大影响。生物医学领域的科学家也担 心他们的工作会失去以往的支持。特朗普总统三月份会向美国国会提交总统预算方案，届时R&D预算总量、各个部门和机构以及科学领域预算的变化则会 显示出来。

四、科学界应该做什么

一些科学家和学者认为，除了对科技政策表示关心和担忧外，科学家必须能说明研发对于解决当前政府 关心的问题是关键，科学家也应该使其研究与新政府提出的优先问题保持相关性。同时，科学家要积极宣扬科学事实。哈佛大学教授、科学史家Naomi Oreskes在“科学家作为守护者”的报告中指出，科学家需要表达事实，架起沟通“科学”与“政策”的桥梁，使当权者明白像气候变化这类事情的长远后 果，就像20世纪50年代科学家反核武器所做的宣传那样。如今，不仅气候变化，包括环境保护、转基因食物、疫苗安全等一系列议题都需要科学家发声。

特朗普政府执政仅仅一个多月，但其对待科学的种种迹象已经引起科学界极大忧虑，远超过小布什政府上台当年。现在不明确的是，不知道这是白宫既定的总体策 略，还是新政府为使各个关键部门正常运转而限制公众意见表达的临时措施。如果成为长期战略，则会使美国科学界发生巨大变化。就像前总统科学顾问霍尔德伦在 AAAS年会上表达的深切忧虑，受影响的不仅包括R&D经费、新能源研究、EPA的项目以及国家科学基金会（NSF）和国立卫生研究院（NIH） 基础研究，还有美国的国际科技合作，甚至是科学、技术和创新的文化以及科学技术在社会中的作用。

（作者单位：中国科学院科技战略咨询研究院，本文由中国科学院科技战略咨询研究院供稿。）