1月18日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，通过《“十三五”促进就业规划》（以下简称《规划》）。李克强指出，要进一步推动稳定和扩大就业，打造高素质劳动者队伍。

《规划》提出，“十三五”时期，要把实施积极的就业政策摆在更加突出的位置。努力增加就业岗位，以大众创业、万众创新和新动能培育带动就业，强化就业困难人员帮扶，鼓励社会力量参与就业创业服务，建设更多有利供求对接、人才流动、便利就业的信息平台，提高人力资源市场透明度和匹配效率。

《规划》同时提出，积极发展先进制造业，带动现代物流等生产性服务业发展，催生适应多样化需求的新业态，释放吸纳就业潜力。大力发展就业容量大的健康、养老等生活性服务业。

中国社会科学研究院副院长陈剑在接受《中国科学报》记者采访时表示，大力发展先进制造业及与人民生活密切相关的服务业，对于帮扶弱势群体就业、增加就业容量具有重要的指导意义。

我国就业形势依然严峻

2016年5月6日，李克强在就业工作座谈会上表示，当前和今后一个时期，我国就业形势依然严峻。

据统计，“十三五”期间中国每年需要在城镇安排就业的人数仍然维持在2500万，就业的总量压力非常大。其中，约1000万是登记失业人员，约1500万人是以高校毕业生为主体的青年就业人员。此外，“十三五”期间每年还有近300万农业富余劳动力需要转移就业。

“中国这样一个劳动力人口大国，就业总量压力将长期存在。特别在经济下行压力加大的背景下，就业形势异常艰难。”陈剑告诉《中国科学报》记者，就业问题是关系民生、维持社会稳定的首要问题。

中国社会科学院中国特色社会主义理论体系研究中心研究员都阳认为，经济增速换挡时期，较为突出的挑战是经济结构调整和产业升级过程中可能出现的结构性失业，在我国整体就业岗位比较充足的情况下，只要应对得当，就能做好失业人员再就业和安置工作。

吸纳就业的蓄水池

“2016年中国制造业采购经理指数（PMI）为51.4%，中国很多省份仍处于工业化中期，制造业整体不发达，发展先进制造业仍具有广阔的前景。”陈剑指出，大力发展健康、养老、旅游、文化创意服务业等第三产业，能够解决一大批人员的基本生活保障。

国务院参事室特约研究员姚景源表示，中国第三产业总产值占GDP总量已经超过50%，在吸纳就业方面，第三产业非常重要。

目前，与人民生活服务业相关的产业依然在快速推进，陈剑认为，此次会议提出对弱势群体、农民工、刚毕业的大学生，包括退伍军人的就业困难进行帮扶，对他们有一个基本的安置，让这些人感受到希望，维持基本的生存，是此次《规划》的一个新意。

“发展先进制造业，除了吸纳就业容量、解决大批人口的就业问题，对于推动国家整体的产业转型升级也具有重要意义。”陈剑总结道。

共享经济成为亮点

从2012年11月19日召开的党的十八大明确提出“实施创新驱动发展战略”，到2015年6月16日国务院颁布《关于大力推进大众创业万众创新若干措施的意见》，国家对“大众创业、万众创新”、培育和催生经济社会发展新动力做出了具体部署。

本次《规划》指出，要以大众创业、万众创新和新动能培育带动就业。通过大力发展共享经济，降低市场准入门槛和制度性交易成本，营造有利于创业的政策环境。陈剑认为，发展共享经济成为此次《规划》发布的一个亮点。

随着移动互联网的快速发展，人们对过剩产能的充分利用使得共享经济成为可能。共享经济有利于激活资源，提高使用效率，带动就业增长。发展共享经济成为解决就业问题的出口之一。

“虽然目前对有些行业打击很大，甚至有一些政策障碍，但是这是一个博弈互动的过程，需要不断调整和有序推进。”陈剑对共享经济的就业前景表示看好。

政策落实是促进就业的根本

都阳认为，“十三五”时期是经济发展进入新常态的关键阶段，就业发展应该关注以下几个重点领域：首先，通过全面深化户籍制度改革，进一步提高劳动参与率，为经济结构调整和转变经济增长方式赢得时间；其次，要积极应对结构调整所提出的挑战，做出相应的规划和政策调整；再次，进一步加强人力资本积累，迎接中国经济的新一轮变革；最后，抓紧时间，完善中国的劳动力市场制度。

虽然近几年国家和各部委出台了一系列针对民营企业、中小微企业的扶持政策，鼓励“双创”的开展，然而目前中小微企业在创业过程中仍面临一系列挑战，生存环境依旧艰难。陈剑表示，目前真正的症结在于不少政策措施还没有完全落地。未来如何将政策落到实处，才是解决中小微企业健康发展的根本，是促进和扩大就业的必要前提。