编者按——

落幕已一周有余的二十国集团（G20）领导人杭州峰会余热仍未散去，各国对于“创新”的共识愈加坚定。具体到科技创新，创新成效的现状及其影响因素、中国如何奋起直追、G20各成员国如何协同进步，均需冷静思考。

杭州峰会后 再看科技创新

中国人民大学国家发展与战略研究院研究员 张楠迪扬

中国创新能力与领头羊差距仍明显：美国资金、人才、成效等均遥遥领先

全球科技创新资源目前仍高度集中在美国和西欧的国家和地区，形成北美和西欧双雄并立的格局。根据全球首家创新研究机构2thinknow发布的2015全球创新城市报告，最具创新力的前100个城市中，美国26个，欧洲43个。其中欧洲创新城市最多的是德国，有10个城市入选，其后依次是法国7个，西班牙4个，英国3个，荷兰3个，瑞士2个，奥地利、丹麦、瑞典、以色列、芬兰、挪威、意大利、爱尔兰、捷克、瑞士、波兰、葡萄牙各1个城市入选。就国家排名来看，显然美国的创新能力名列全球第一，且远超第二名德国。

中国的入选城市包括：上海第一，全球排名第20；其次是香港，全球排名第22；北京排名第40；台北排名第52；近年来的创新新星深圳排名第75。可见在创新资源的分布上，中国目前虽难以挑战美国和西欧国家，但国家排名不输欧洲强国，科技创新稳步提升。

2016年8月，世界知识产权组织、美国康奈尔大学、英国国际商学院发布了2016全球创新指数报告。中国位列世界最具创新经济体第25位，较去年上升4位，这在后金融海啸，全球经济低迷的今天，是十分可喜的成绩。

而科技创新资源包括人才、资金、政策环境、基础设施、社会制度等，其中资金和人才是基础要素。

在资金投入上，根据2014年数据，全球科研投入超过1000亿美元的经济体只有美国、中国和日本，分别为4326亿美元、3446亿美元和1592亿美元，占GDP2.7%，2%，和3.6%。接下来是德国996亿美元，占GDP2.9%，韩国728亿美元，占GDP4.3%。根据联合国教科文组织的数据，以2013年统计，G20国家研发投入占世界研发支出份额的九成以上，是全球科技创新的主要力量。

人才方面，全球顶尖人才仍集中在美国，并继续从世界各地流向美国。经济学人社（EIU）发布的《全球人才指数：2015展望》报告，对60个国家的人才吸引力进行了评估和预测。美国在2011年和2015年的全球人才指数排名中均位居首位。即便是全球创新城

市第二多的德国，每年也有相当数量的毕业生到美国寻找工作机会，欧盟在美国工作的高级人才达数十万人。相比之下，中国对人才的吸引力表现一般。美国在2015年的人才吸引指数是74.5，中国只有46.3，排名全球第31名。

从资金、人才两大基础要素看，美国为何称为全球创新强国，且大幅领先第二名的原因就很明显了。此外，美国拥有傲视全球的高等教育资源，在全球前500名高校中有大约1/3来自美国。加之自由有序、多元包容的创新的环境，灵活实用的劳动法规，有吸引力的人才培养引进及保留政策。目前世界其他国家短期内难以全面赶超美国。

衡量创新成效，要看专利质量。2014年，我国在申请专利数量上已经超过美国，成为全球第一，但仍不是专利强国。根据经济合作与发展组织（OECD）数据，2013年，在我国的近63万件专利中，三方专利只有不到2000件，而美国为1.42万件，日本、德国、韩国分别为1.71万件、5600件，以及2900件。三方专利指同时在全球三大专利申请地美国、日本和欧洲专利申请办公室同时申请的专利，由于申请费用高昂，只有科技含量、经济价值高、产业化潜力大的专利才会选择申请三方专利。所以，三方专利在一定程度上可以代表一个经济体的科技创新成效。

目前阻碍全球科技创新的因素有：协同创新机制没有普遍建立，特别是第一梯队与第二梯队之间尚未建立长期有效的协同机制。已有协同机制大多为同水平合作，抱团取暖型，少有跨梯队合作。加之政治互信不足够，跨国协同难度更大。诸多创新资源中，在全球范围内分布最不均的是人才。没有人才，其他资源便无法发挥作用。在当前创新人才集中在美国的情况下，跨梯队协同对促进全球范围的创新更加重要。

摊大饼、撒胡椒面不利于研发投入的高效使用

创新，首先是自我创新。G20成员国在综合国力、经济社会制度、文化历史传统等各方面各有不同，一国在确定自我科技创新目标时，首先要明确定位。创新也分不同档次，分为原创及二次创新。原创才有可能是对人类社会有巨大影响力的创新。如果是基于原创的二次创新，大多只能实现提升功效，不会对人类社会产生变革性意义。如果一个经济体满足于二次创新，或并无野心在科技创新上将人类带上新天地，则只要跟紧科技第一梯队，具备迅速将原创成果应用、转化的能力即可。但若希望攀登最高顶峰，定位则需有长远眼光。

与别国竞争要知己知彼，不但要考虑自身优势，更要考虑与世界先进水平的差距。如果差距过大，基础投入很可能做无用功，或重复劳动。

G20成员国在可分为两个梯队。第一梯队为美国、英国、日本、法国、德国、加拿大、意大利、俄罗斯、澳大利亚、欧盟、中国。第二梯队为巴西、阿根廷、墨西哥、韩国、印度尼西亚、印度、沙特阿拉伯、南非、土耳其。科技创新明显以第一梯队为绝对力量，第

一梯队中美国又绝对领先。中国近年来科技创新成果卓著，已挤进第一梯队阵营，但与领头羊差距明显。

那么，在资金投入有限的情况下，在领域间摊大饼、撒胡椒面，不利于研发投入的高效使用。因此要选择适合自己的着力领域。这个领域应与全球顶尖领域差距最小，且将引领未来时代的基础科研领域。这并非说技术、工业等应用性研发不重要，而是基础科研是技术与工业创新的前提。

选择重点领域切忌跟风。比如，此轮科技革命从1980年美国人将二进制用于电脑，创造了第一台8086CPU芯片个人计算机开始。今时今日倡导的“互联网+”与物联网时代，仍在此轮革命的框架下。此轮科技革命，无疑美国是引领者。我国是否要继续重投资金追赶美国的脚步？还是直接迈入下一轮革命，做领跑者？

纵观基础科研领域，20世纪后半叶，分子生物学的成就使 在自然科学的地位有了革命性变化。从全球科研经费的分布看，军事与民用领域研发资金各占一半。民用领域中 的投入占一半，剩下所有学科占另一半。有预言认为 将成为21世纪自然科学的带头学科。这从全球科研资金的分配上已经可见一斑。由于 的革命开始的比较晚，这恐怕也是中国与美国差距最小的领域，只有几十年的差距。恰逢国家重视科技创新，国际顶尖人才有回归趋势，这对中国来说可谓天时地利人和。若能抓住这个机会，加大对 领域的投入，全力提高创新环境，保障已经回流的顶尖人才在本土仍有高水平创造力，中国就可能与美国在21世纪争夺新一轮科技革命的桂冠。

自我创新，在国际上有竞争力不等于闭门造车。G20成员国之间的协同创新对全球科技创新也很重要。信息时代的创新模式更加扁平，地域局限弱化，有助于形成跨国、跨界创新网络。对于跨国协同，创新能力不在第一梯队的国家可以形成区域网络，联合攻克难关，创新能力也可得到跨越式发展。跨界协同更为重要，政府、科研机构、大学、企业各界联合创新，可以提速科研成果的产业化，缩短科研成果与经济价值的链条，实现科技创新增长。

G20成员如何共享创新经验

第一，建立G20跨梯队研究合作机制，通过具体合作项目共享先进经验。人才、资金之外，更多的创新资源是软性的，很难直接借鉴。何种软制度、政策环境更有利于人才创新，需要参与式体会，长期耳濡目染。共建实验室，实现跨梯队合作，特别是与美国合作将有助于提升创新软实力，学习先进的创新文化、管理制度及机制。

第二，举办G20全球顶尖科技人才创新年会，定期展示、交流全球最具影响力的科技创新成果。这不仅是交流平台，也是学习和培训平台。论坛也将成为跨界协同的平台和基础。

第三，建立G20成员国专利特惠协定。在专利使用、技术支持等方面给成员国以优惠待遇。

相信经过努力，未来全球创新地图上将会多点创新，多地开花，第一梯队与美国差距明显缩短，第二梯队迎头赶上。