国家级控烟立法已进入最后阶段，有关争议结果仍不明了。

早在2016年1月，国家卫计委新闻发言人毛群安就曾透露，国家级控烟条例有望年内出台。

但对于目前的《公共场所控制吸烟条例（草稿）》，争议颇多。2016年6月16日，因为不满《条例》草稿设置公共场所吸烟区，中国控制吸烟协会原常务副会长、著名控烟专家许桂华将《条例》（草稿）形容为“底部破了个大窟窿的水桶”。

中国需要一个什么样的《控烟条例》？8月26日，世界卫生组织驻华代表处控烟专家潘洁兰（Angela Pratt）接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）独家专访，强调针对室内公共场所无烟要求设立特例豁免，是一种严重的错误。

亟须强有力的全国性无烟法规

两年前，卫计委起草的《公共场所控制吸烟条例（送审稿）》曾拟规定所有室内公共场所一律禁止吸烟，但到了后来的《公共场所控制吸烟条例（草稿）》，情况发生了巨大改变。据许桂华介绍，《条例》草稿第七条拟规定“下列公共场所可以设置吸烟区域”，所列公共场所包括餐厅、酒吧、咖啡厅、茶楼、歌舞厅、棋牌室、宾馆、酒店、机场航站楼等室内区域。

有专家认为，与当初“全面无烟”的要求相比，目前的《条例》草稿出现了大倒退。

澎湃新闻：世界卫生组织如何看待中国多年以来的控烟，有哪些进步亮点，有哪些差距不足？

潘洁兰：过去几年间，中国已经在烟草控制方面取得了重要进步——北京强有力的控烟条例便是一大亮点。但仍需进一步开展工作：首要重点就是确立一部完全符合《世界卫生组织烟草控制框架公约》的强有力全国性无烟立法。这一点至关重要。因为很多人仍然被迫接触致命的二手烟，让人无法接受。

澎湃新闻：对中国控烟来说，目前最急迫的需求、最亟待解决的问题是什么？

潘洁兰：中国控烟最紧迫的任务是要通过一部强有力的全国性无烟法规，实现全国所有室内公共场所和工作场所100%无烟。2014年相关部门曾向国务院提交过一份十分强有力的法规草案——该版法规应当全面审批通过，不应再有推托。这样，更多人可以获得保护，免于接触有毒的二手烟。

澎湃新闻：中国控烟有什么特殊性吗？

潘洁兰：中国在烟草方面面临的挑战特别严峻。烟民数量约达3.15亿，每年因烟草导致的死亡数超过100万。中国面临的另一重大挑战在于：中国烟草总公司是一家国有公司，并且这家公司对烟草控制政策有重大影响力。这是一种根本性的利益冲突。

澎湃新闻：怎么解决你说的这些问题？

潘洁兰：以俄罗斯为例，俄罗斯的吸烟人口也很庞大，但是俄罗斯过去几年已经审议通过了十分强有力的烟草控制法律。其它诸多国家也已经采取行动，要消除烟草行业对烟草控制政策的影响。

室内公共场所无烟要求不能设特例

从地方层面来看，2015年6月，北京率先实施了被称为“史上最严”的控烟条例。2016年7月28日，《上海市公共场所控制吸烟条例修正案（草案）》在上海市十四届人大常委会第三十一次会议上进行了第一次审议，拟规定室内公共场所全面禁烟。世界卫生组织也对上海迈向100%禁烟的决心表示了赞赏。

澎湃新闻：《上海市公共场所控制吸烟条例修正案（草案）》在后续过程中应当注意什么问题？

潘洁兰：强有力的无烟立法提议，有时会遭遇试图削弱立法力度的反对势力——比如，针对无烟要求设立特例豁免或缺口。无论是中国还是全球，之前都遇到过这种情况。但是，针对室内公共场所无烟要求设立特例豁免，是一种严重的错误！因为，任何程度的二手烟接触都不安全；唯一的保护只能是室内环境100%无烟。

澎湃新闻：2015年6月，北京率先实施了被称为“史上最严”的控烟条例，世界卫生组织怎么评价这个“史上最严”？

潘洁兰：北京的控烟条例十分有力——确实是中国迄今“最严”，并且完全与《世界卫生组织烟草控制框架公约》保持一致。

建议迅速对电子烟进行监管

2016年5月，德国新版《烟草制品法》于当月20日生效，另外还陆续推出了多项控烟新规，包括严禁烟草公司利用互联网、广播电台、电视、纸质媒体发布广告，以及为烟草制品和电子香烟刊登户外广告或播放电影院广告；监管部门将同等对待含有尼古丁的香烟和不含尼古丁的电子烟；从今年４月１日起，禁止向未成年人出售电子烟和电子水烟笔等。

澎湃新闻：电子烟曾被作为烟草替代品被宣传、销售，近年来它不断发展，甚至成为青少年群体中一大潮流，电子烟和电子水烟笔等产品会成为控烟新方向吗？

潘洁兰：目前没有证据证明电子烟的安全性，没有结论性的科学证据表明电子烟可以帮助戒烟。虽然电子烟不包含可燃烟草（即烟雾），但某些电子烟的蒸汽包含的多种有毒化学物质与普通香烟一样，在某些情况下甚至浓度水平比普通香烟还要高。因此，世界卫生组织建议所有国家迅速行动，对电子烟进行监管。特别需要指出的是：不应允许向未成年人销售和营销电子烟。

澎湃新闻：世界卫生组织是否有统计目前中国青少年吸烟群体数量、年龄，青少年禁烟方面中国还可以有哪些针对性措施？

潘洁兰：最近一次13至15岁的青年调查显示：11%的男孩和2%的女孩以及整体角度来看7%的青少年，目前都是烟民。

所有烟草控制政策——包括无烟公共场所，以及禁止烟草广告宣传、推广和赞助，通过抬高税收来提高烟草消费成本，这些对保护青年人免受烟草使用危害都十分重要。

终生吸烟的人，大部分是从青年时期开始的。所以，保护青年人避免开始吸烟，就是在帮助为他们提供终生保护。