■本报记者 秦志伟

在“土十条”拉开土壤治理持久战的大幕之际，针对农用地的污染程度、结合管理可行性提出的“实施农用地分类管理”也悄然走到了台前。

《中国科学报》记者了解到，农用地根据污染程度分为三个类别：未污染和轻微污染的划为优先保护类，轻度和中度污染的划为安全利用类，重度污染的划为严格管控类。要求以耕地为重点，分别采取相应管理措施，保障农产品质量安全。

从量向质的转变

记者发现，“土十条”着重提到了实施农田分类管理、保障农业生产环境安全，并提出了包括划定农用地土壤环境质量类型、切实加大保护力度、着力推进安全利用、全面落实严格管控以及加强林地草地园地土壤环境管理等措施。

“这个理念非常好。”中国科学院生态环境研究中心副研究员黄锦楼在接受《中国科学报》记者采访时表示，我国以前并没有明确提出对农用地进行分类管理，欧美等国及我国台湾地区做得相对要好一些。

以我国台湾为例，在学习美国的经验基础上，根据发展形态将国土分为生态保育区、农业发展区和城乡发展区；根据管理内容和规划要求的不同，又分为都市地区和非都市地区，分别制定不同的规划编制和规划管理程序。

长期以来，为保障耕地总量平衡和提供城市及工业适量的建设用地，我国实施土地异地置换、数量占补平衡政策。但有学者调研发现，这项政策也存在很多弊端，数量平衡不等于质量平衡的问题比较突出。

记者查阅相关资料了解到，前几年，各开发区占用的大多是肥沃的耕地、田园或河口、滩涂湿地。如果以熟土层平均厚度30厘米计算，自然形成这些土壤至少需要3000年的时间。而如果不是占用已有的林地、草场，新开垦的土地大多数是贫瘠或水土流失严重的生地，其生产力远远低于被占的熟地。

“土地分类管理体现了从以前重视数量到现在向重视质量的转变。”黄锦楼说。

升级到生态功能管理

事实上，土地不是单一物理属性的商品，而是具有社会、经济、自然属性的复合生态系统，自然属性还包括物理属性和生态属性。

早在几年前就有学者表示，任何开发区、工业园或房地产建设都必须兼顾这些属性。简单的数量平衡和严格的数量控制既不利于生态建设，也会阻碍生产的发展和城市化、工业化的进程。

于是，对于土壤分类应当采取什么样的标准，学者们提出了更高的希望。

“农田土壤分类不能只按照重金属污染程度分类，必须同时考虑土壤中有机质、营养元素和微量元素的缺失，进行综合型的分类。”北京大学环境科学与工程学院教授刘阳生告诉《中国科学报》记者，要从土壤健康的角度对农田土壤进行分类管理，而不仅仅是从污染的角度。

当前，我国正处于城市化快速发展时期，对土地分类管理，建议再上升到对土地生态功能进行管理。黄锦楼表示，对土地功能进行年度生态审计，包括土地质量、污染物等。

这正是已故的中国工程院院士王如松生前一直提倡的：“应实施最有活力的土地管理，既能确保土地生产和生态功能的持续增强，又能保障城市和工业用地的可靠供给”。

一位长期关注环境法律的人士向《中国科学报》记者表示，对于优先保护类的土地，要有具体的保护政策，如城市用地规模的过度扩展，常常会蚕食周边优质的农用地，造成农地的生产功能和生态功能逐渐下降，“对于优先保护类的土地，很有必要清晰划定并公布，设定特别保护红线。”

农民是可持续治理的关键

在我国，农田归属于农民集体所有，如果将其分成各种类别去对待，对于农户来说，风险有所提高。黄锦楼建议，如果将其与土地的制度做一个衔接，可能会做得更好。

例如，土地分类管理和污染治理等措施的具体执行，靠的不仅是政策支持，更是农民的参与。

“农民指导与参与，并使农民在农用地分类管理过程中获得实惠，这是实施可持续治理的关键。”上述长期关注环境法律的人士说。

在刘阳生看来，农民才是农田土壤最直接的使用者和管理者，只有在农民能够重视农田土壤质量、能够实施相关的田间管理和保护措施的情况下，农田土壤的分类管理才能真正落到实处，“必须高度重视农民素质的提升”。