涂梦萦供图

■沙森

工信部近期下发相关通知，要求各基础电信企业确保在2016年12月31日前全部电话用户实名率达到95%以上，2017年6月30日前全部电话用户实现实名登记。此举被市场称为“史上最严实名制”。

与以往的政策不同，这一次工信部还给了电信运营商一把“尚方宝剑”，明确对于拒绝补登的非实名制用户，超过期限要强制停机。如果按这一规定执行，到明年年中，国内将不会再有非实名的电话。

工信部相关负责人针对“史上最严实名制”新政作出解读，提及实名制目前面临“网络营销渠道”和“虚拟运营商”两大薄弱环节。该负责人表示，作为此次电话用户实名管理新的要求之一，电商平台必须对未经授权销售电话卡的网店作出清理，时限为8月31日。

虚拟运营商被视为国内移动通信市场打破行业垄断、引入民间资本的有益探索。目前，国内虚拟运营商用户总数已超过2000万。然而，由于行业监管不到位、野蛮生长等，致使出现了垃圾短信、骚扰电话、实名制不到位等现象。

工信部近日发布的2016年第一季度电信服务有关情况显示，截至今年4月底，已组织电信企业对14万多个涉及通讯信息诈骗等犯罪的电话号码进行了快速关停，其中包括虚拟运营商号码60202个。从被关停号码在所有用户中占比来看，虚拟运营商的比例远高于基础运营商，堪称“电信犯罪重灾区”。

截至目前，基础电信运营企业的新入网用户基本实现了实名登记，有3亿老用户已经完成实名补登记，但实名制具体工作仍然存在诸多问题。

一是网络营销渠道仍然存在不登记和虚假登记的现象；二是虚拟运营商在实名制落实上，离法律和工信部的要求还有一定的差距，很多170、171的卡被不法分子滥用；三是在《反恐怖主义法》出台以前，未实名老用户强制补登记缺乏明确的法律依据，到目前为止，还有接近1亿的老用户需要补登记。

下一步，工信部会将虚拟运营商作为重点监督检查的对象，加大对违规虚拟运营企业的惩罚力度，对发现问题的责令整改，限制经营范围及发展用户，并将实名制落实情况与下一步转为正式商用的资格挂钩。